美太空军构筑“太空网络安全”新举措！

为了加强太空网络防御，美国太空部队近日围绕面临的太空网络安全威胁、安全预警、预算增长难以持续等问题，提出多项措施与建议，包括：建立太空相关规则、组建“全球卫星群”、增加更多的网络专家中队、依据预算对部分项目进行权衡取舍等措施，以确保美国安全使用太空。

本文就此对美军高层及智库专家新近有关太空网络安全的概念、言论给以分析介绍，并对其应对措施及做法加以总结概述，仅供参考。

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威胁：太空部队面临关键挑战

新近，在科罗拉多斯普林斯第37届太空研讨会及美航空航天公司主办的太空政策展上，美军高层针对美太空网络安全问题发布了系列言论，主要提出：太空部队面临的一个关键挑战是如何评估网络安全风险，并将其描述为“网络空间是美国全球空间网络的软肋。”旨在造势为加强网络部队建设及完善网络防御创造条件。

早些时候，美国副总统美副总统卡马拉哈里斯也宣布，美国承诺放弃“破坏性直接上升反卫星导弹试验”。美国不会进行所谓的直接上升试验，即从地面发射导弹以瞄准和摧毁在轨卫星。白宫此举意在推动更多国家加入测试禁令，并建立太空负责任行为的规范。五角大楼则表示，拜登政府禁止反卫星导弹试验的决定得到了国防部的大力支持，因为军方自己的指导方针禁止制造碎片的太空活动。“太空相关规则和负责任行为规范符合美国的利益。”

然而，如今卫星网络面临的最有可能的攻击不是发生在太空，而是在地面上，黑客们正在试图在地面上利用这些漏洞。为此，美太空司令部现在正在寻求可以保护太空部队基地系统的网络安全专家，专门负责保卫军事卫星网络。此外，由于美国军方依赖的许多关键服务卫星“是在美国不担心网络威胁的时代建造或设计的，因此并没有提前考虑防御网络攻击的情况，而目前美国的全球空间网络已经覆盖地球表面上方22,000英里的地球同步轨道，广阔的覆盖面同时也创造了许多新的攻击面，加剧了美国卫星网络的维护以及应对网络攻击的难度。

值得注意的是，美太空司令部高层认为，尽管一些国家有能力在太空中直接攻击美国卫星，但美军认为这种“威胁”更可能从网络攻击开始，而像朝鲜和伊朗等空间能力仍不成熟的国家，只能也肯定会试图在网络上攻击美国，因此，美军必须保护所有“攻击面”。美太空部队现在正在寻求增加更多的网络专家中队，以支持运营通信、监视和导航卫星的军事单位，并正在投入大量的时间、资金和精力来改善美军的网络安全和网络防御。

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预警：组建“全球卫星群”

随着太空活动的增加，以及美国对中俄不断增长的太空能力的担忧，美军着力打造太空预警监视系统，并将加强导弹预警和跟踪系统作为美国“最优先的任务”。

在美军看来，俄罗斯的多款高超音速导弹和新型巡航导弹让美国感受到前所未有的危机感，俄罗斯的高超音速导弹也已成为美国安全的最大的威胁。对此，美国一家著名智库的一项新评估称，无处不在的对陆攻击巡航导弹，已经成为日益广泛和多样化的空中和导弹威胁的重中之重。

图：俄罗斯军舰发射巡航导弹，来源：俄罗斯国防部

然而，美军似乎更关注来自太空的威胁，并正在采取以下行动措施：

一是组建“全球卫星群”系统。据外媒网站报道，美国正在研发能够更好地追踪高超音速导弹的卫星，并组成“全球导弹跟踪卫星群”以加强其太空监视能力、追踪俄罗斯正在试验的高超音速武器，从而令美军地面部队不容易受到攻击。美国太空司令部司令约翰·雷蒙德在访问伦敦时说，加强导弹报警和跟踪系统已经成为美国“最优先的任务”。他还介绍说，重要的是让太空资产具有弹性，方法是把更多卫星送入轨道，这样才能“领先于全球威胁”。

二是整合军用卫星通用地面系统。美太空部队卫星运营商希望建立可与多种类型卫星一起使用的通用系统，从而取代为每个军事星座定制的地面站。美空军高级官员也强烈主张放弃定制的地面系统，并认为导弹预警、通信、气象和 GPS 卫星应在地面运行段上使用通用标准，从而节省资金并简化操作员培训。然而，将卫星与新地面架构集成的技术和管理都面临着不小的困难和挑战，美空间系统司令部空间系统集成办公室主任莱昂也认识到这一点，并指出，这项工作需要一个较为漫长的“治理过程”。

三是扩大盟友和私营公司合作。为了获取有关太空轨道上的情报，在初建时期美国太空司令部便开始同一些紧密的盟友和私营公司合作。随着五角大楼对他国武器瞄准美国卫星日益担忧，太空司令部正在寻求扩大其数据共享合作伙伴网络。目前，太空司令部已与 25 个国家签署了共享太空态势数据的协议。另外，太空司令部还从一组被称为“商业集成单元”的商业卫星运营商获得情报。美国太空司令部多国太空行动部门的指挥官迪安娜·伯特少将认为，该部门的首要任务是拥有更好的协作工具，允许在军事和民用网络之间共享信息。

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预算：可能与需要权衡取舍

然而，解决上述问题必须要有足够的国防预算支持保证才行。美太空部队组建以来，其国防预算连年增长，使太空部队用较短的时间内就形成了战力。不过，日前美国一家咨询公司Avascent的一份分析报告认为，美太空部队预算增长可能只是短时的。该报告称，拜登总统提出的 2023 财年国防预算在国家安全领域是“破纪录的” 。自 2018 年以来，用于军事空间的资金每年都在增加，但这种增长可能无法持续。

图：2022 年 5 月 13 日，空军参谋长布朗将军（左）、空军部长弗兰克·肯德尔和太空作战部长约翰雷·蒙德将军在众议院拨款委员会国防小组委员会听证会上作证。来源：HAC 直播

政府预测显示，为太空部队提供的资金——2023 年提议的 245 亿美元——将在 2025 年适度增长 4.2%，然后到 2027 年趋于平稳。对此，该咨询公司分析认为，随着通货膨胀的侵蚀、以及潜在且迫在眉睫的经济衰退，对太空的实际投资金额可能已经达到其峰值。

如此一来，对太空部队一系列应对网络安全威胁的计划势必产生影响。而太空部队在导弹预警、导弹跟踪和通信卫星的多轨道架构上的费用，在2023年都将面临大幅增加。对此，众议院拨款委员会也提出了这一问题，并在报告中提出对2023年国防预算给以增加，但后续资金的持续性仍将是问题。

Avascent公司对国防和航空航天业的分析认为，未来太空预算的前景仍存在较大变数，国防部的五年资金预测也极可能会发生变化。主要原因包括：

其一，尽管国会支持并强烈支持继续进行太空投资，但最终的太空预算水平将受到外部多重因素以及国会拨款者的态度的影响。

其二，在目前的太空预算中，最大的项目是导弹预警和导弹跟踪卫星，国会对这一具体项目要花多少钱仍持怀疑态度。

其三，目前预算并未考虑到通货膨胀的影响，预算编写时假设通货膨胀率为2.2% ，而如今通货膨胀率已经超过 8%，且没有立即减弱的迹象。因此，要想按时执行上述项目，实际花费必定比预算高得多；而如果2025年后的预算无法如预期一样上升，国防部和太空部队很可能会面临一些艰难的权衡取舍。

然而，考虑到太空计划对国家安全的重要性、以及影响正在加速的太空竞赛，未来的政府和立法者都不会愿意削减这些项目，该分析认为，国家空间安全仅占联邦自由支配投资的1.3%和国防部支出的2.7%，仅仅代表了一个信号，其强劲的“成本效益”将有助于维持预算增长。

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评析

由此看来，美军高调渲染太空网络安全威胁具有多重目的：一是借机制订美国主导的太空规则，并使该规则和行为规范更符合美国的利益。二是采取组建“全球卫星群”系统、整合军用卫星通用地面系统、扩大盟友和私营公司合作等多项应对措施，重点是加强加强导弹报警和跟踪系统，特别是用更强的能力来追踪俄罗斯正在试验的高超音速武器，以确保美国的太空优势和维护其太空霸权。三是预估预算达到峰值后将趋于平稳，考虑到通货膨胀率和预算水平受外部因素及国会拨款的影响，军方需要做一些艰难的权衡取舍，但也希望借助于同大国竞争来强化“成本效益”，并以此来保证和维持其预算增长。