近日，本报获悉，中国环保部在研究制定《关于深化环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），并且正在征求意见。
相关环保人士认为，准备出台《意见》首先是为地方试点工作提供依据，维持试点的成果；其次便是污染责任保险制度从2007年到2013年框架基本建立起来之后，现在需要开始具体的制度建设，比如风险评估相关制度、理赔定损相关制度，以及一些基础的信息建设。
获悉，在2015年全国19个地方报送的环境污染责任保险信息情况，有5164家企业投保，保费总额1.5亿左右，保额100亿左右。
上述环保人士告诉记者，“环境污染责任保险是一个政策市场，靠政策诱发市场的需求，今年的政策的最大变化就是强调责任，出台环境污染责任保险是非常必要的。但是也面临许多困难，强制保险不强制的问题，没有法律依据在问题，始终阻碍着环境污染责任险的发展。”
政策环境
环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险，在中国已经推行接近十余年，但是启动之后，环境污染责任保险工作一直不温不火。
一位熟悉环境污染责任保险的人士告诉记者，2005年松花江因爆炸引发的污染，带来了国际之间的纠纷，产生损害赔偿，环境保险由此而起。2007年，原国家环境保护总局和中国保监会联合印发了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，启动了环境污染责任保险政策试点。
在2013年环保部和保监会又联合印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，开展环境污染强制责任保险试点工作。2014年8月19日，国务院印发《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，提出强化政府引导、市场运作、立法保障的责任保险发挥在那模式，把与总重利益关系密切的环境污染等领域作为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点。
2015年5月5日，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出深化污染怎人保险试点。2015年9月21日，中国中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，要求在环节高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。
相关环保人士告诉记者，这次《意见》首先是充分认识深化试点工作的重要意义，一方面把中央的文件重申了一下，另一个很重要的方面是肯定了试点工作中取得的一些比较突出的创新性进展。其次是积极引导提升环境责任保险行业发展水平。
这位环保人士告诉记者，“这里面主要是三块内容，一个是引导开展风险评估，二是创新产品与服务，三是规范中介市场。还有就是完善保险事故损害鉴定与赔偿机制，总结试点情况的结果，并且依据结果推动环境污染责任保险的向前推进。”
试点和难点
深圳市人居环境委的人士表示，截至今年10月份，深圳有300多家企业参与了这项工作，保费900多万，保额将近5个亿。2009年，深圳成为一个环境污染责任保险的试点城市。
据介绍，深圳把六大领域作为强制保险的领域，其中包括公共服务领域、危险化学品、电镀线路管等。同时通过利用市场手段，通过市场引导，让大家更多企业自愿参与环境污染责任保险。深圳去年开始搞生态文明考核试点，把环境污染责任保险这项工作纳入了对各部门各区域生态文明考核的一个内容。
江西省则选择污染防控最迫切的三个方面进行试点：有色金属、冶炼、电子制造业。江西省选取了61家企业参加试点，试点时间从2013年12月到2015年12月。强制试点的覆盖面超过五成，目前61家试点企业，除了7家停产，31家投保了责任险，投保率57.4%，保费512万元，保险责任限额达到3.76亿元，平均每家1212万元左右。
不过，虽然试点工作取得了不少的进展和成就，但是污染责任险的推进还是面临许多的难点。
不少地方环保部门坦承，现在推行环境污染责任险首先面临的就是缺乏上位法的问题。
一位地方环保部门人士认为，开展这项工作的难点在于没有发布依据，新一届中央政府强调依法行政，政府法无授权不可为，即没有法律的规定，政府不得增加企业公民的义务。
上述环保部门人士认为，“环境污染强制责任保险就是首先要企业花钱，哪怕一分钱，也是显然增加了他的责任和义务。如果硬推、点名，企业如果较真的话，50块钱就可以把政府告上法庭，我们绝对要败诉，因为于法无依据。”
据上述人士介绍，2013年环保部出台的指导意见毕竟是部门文件，强制性有限，新《环保法》规定国家鼓励环境责任保险，但是推行速度慢，主要是约束机制没有建立，企业观望等待心理占主导地位。
现阶段强制环境责任保险缺乏上位法的支撑，尤其是在依法治国的新常态下，政府机关法无授权不可为。“不论是保险公司，还是保监局，他们最强烈的愿望，就是环保放在第一线，甚至提出执法局要跟着他们保险公司一家一家企业去做，但是我们做不到，没有上位法的支撑。上个星期，我们环保厅厅长和保监局的局长就谈崩了，保监局局长的要求是保险要大发展，强制责任险只有61家企业根本没法做，至少需要1000家。但是目前我们做不到。”上述环保部门人士认为。
也有省份环保部门官员认为，现在推进环境污染责任保险首先就是思想不统一，特别是保系统内部的思想不统一。“据我了解，不少省环保厅一级、市环保局一级，无论是一把手，还是分管副局长，对环境污染思想并不是很统一。还有就是社会不理解，企业不理解的问题，企业不理解，就不愿意缴纳，社会不理解，体现在人大代表的议案上。曾经有两位省级人大代表提出议案咨询环境管理责任保险，环保部门担心到时候企业评政府部门的时候，不给环保局打高分，对推动强制责任险并不积极。另外还有政府政策不配套的问题。”上述环保官员表示。
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