今年的国企改革截止目前为止，并没有如去年下半年预期的那样，会是政策密集出台和落实的一年，国企改革“1 N”方案全部出台仍需要很长时间。
为什么会是这样，今天国务院发布的《国资委以管资本为主推进职能转变方案》给了我们答案。从文件可以看出，国资委对国资监管的定位是以管资本为主，权力大大缩小。以前国资委的定位是“管人”、“管事”和“管资产”。
我们先了解一下这个文件出台的两个背景：1、刘鹤召开国企混合所有制改革会议，并明确各改革领域的时间表；2、国资委副主任张喜武缺席国资委党委会议。第一件事说明国企改革很大一部分权利被划归到发改委了，以前是国资委具体负责，但基本没有进度；第二件事不能细说，大家可以了解了解张喜武这个人，及其对国企改革的态度。
明确这两个背景我们再来解读这个文件：
为什么要改，文件措辞很严厉：国有资产监督机制尚不健全，国有资产监管中越位、缺位、错位问题依然存在，亟需加快调整优化监管职能和方式。
再具体看下这次改革改了什么：强化3项管资本职能，精简43项监管事项，整合三方面相关职能。直接对应上面缺位、越位和错位的三个问题。
取消事项（共26项）
下放事项（共9项）
授权事项（共8项）
还有很多改革细节，解局君不一一说了，总结一句话：国资委的职能更加集中在管资本和国有资产流失，其他的很多事情下放的下放，取消的取消，移交给其他部门的移交。
虽然国资委权力被缩小不少，但是很多文件制定仍然和国资委有关系，比如国企薪酬改革，国有资本运营与管理等。只有明确了国资委的权力，才能进一步制定这些文件。
这次改革对谁是利好？中央企业、地方国企最直接利好。如不再直接规范上市公司国有股东行为、指导中央企业内部资源整合与合作，让央企有更大自主决定权。如不再指导地方国有企业重组改制上市管理、下放审批地方国资委监管企业的上市公司国有股权管理，地方国企有更大操作空间。
深层次来看，和国资委竞争管理权的发改委最大受益者（混改），而财政部权力受损（国资委财政部曾争夺“汇金二号”主导权，财政部已败）。
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