CFIC导读
◆5月9日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区进一步促进服务业高质量发展的实施意见》正式发布。在加快跨境金融发展方面，临港新片区要建设金融服务集聚区，进一步加大金融业对外开放，持续加大金融机构的引进力度。
◆到2025年，要有不少于500家各类持牌金融机构、新型金融机构、投资类企业和金融功能性机构入驻。
5月9日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区进一步促进服务业高质量发展的实施意见》正式发布。在加快跨境金融发展方面，临港新片区要建设金融服务集聚区，进一步加大金融业对外开放，持续加大金融机构的引进力度。值得注意的是，《实施意见》首次提出“环滴水湖金融街”概念。临港新片区要加快建设环滴水湖金融街，到2025年，要有不少于500家各类持牌金融机构、新型金融机构、投资类企业和金融功能性机构入驻。建设统筹在岸业务与离岸业务发展的国际金融枢纽。鼓励跨国公司在临港新片区设立全球或区域资金管理中心等总部型机构。跨国公司设立的资金管理中心，符合条件的鼓励进入外汇等资本市场交易。鼓励国内各级各类企业集团在临港新片区设立跨境资金管理、资本运营等功能性总部型机构，打造离岸金融结算中心，抢占产业链和价值链高地。积极承接国家金融管理部门的全国性功能平台，鼓励各级各类金融要素市场在临港新片区设立面向国际的金融市场平台，提升金融定价话语权。《实施意见》同样指出了“金融街”的具体位置——105地块、滴水湖西岛。事实上，早在去年12月的城市空间资源推介会上，临港新片区管委会就提出，要在105地块建设金融总部湾区，建设“临港的陆家嘴”。而在5月8日的一场签约仪式上，新片区集中签约了一批金融集聚区楼宇项目，工农中建交五大行、浦发银行、上海银行、上海农商银行、太平洋保险共9家单位与临港新片区管委会签署了楼宇购置协议。截至目前，已有20多家金融机构和企业拟在临港新片区新建办公楼。管委会相关负责人透露，临港新片区将在金融集聚区建设具有国际先进水平的标志性建筑群，吸引各类金融机构和功能性平台入驻。无论是建设临港新片区的“陆家嘴”还是“华尔街”，有一点可以确定——“环滴水湖金融街”要与上海市已有的金融集聚区形成错位。临港新片区要实施资金便利收付的跨境金融管理制度，实现更高标准更高水平的投资贸易自由化便利化，承担更大的风险压力测试，加大金融服务创新、科技创新、监管创新力度，加大金融服务实体经济力度。根据实施意见，新片区要推动跨境资金管理便利化。实施资金更加便利收付的跨境金融管理，鼓励金融机构参照国际通行规则提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务。探索取消外商直接投资人民币资本金专用账户，完善本外币合一跨境资金池试点，开展境内贸易融资资产跨境转让业务。建立本外币一体化账户体系，便利金融机构拓展业务。对标国际最高标准和最好水平，探索“沙箱监管”机制，进一步加大金融开放风险压力测试。建立适用于临港新片区发展的金融稳定评估系统，编制金融稳定指数，搭建金融风险信息共享平台。提升新片区人民币跨境使用能级方面，新片区要推进离岸人民币结算，鼓励发行离岸人民币债券，构建专业融资租赁服务平台。进一步扩大债券市场对外开放，进一步便利境外投资者备案入市。推动境内结算代理行向托管行转型，为境外投资者进入银行间债券市场提供多元化服务。发展人民币利率、外汇衍生产品市场，推出人民币利率期权。进一步丰富外汇期权等产品类型。优化境外机构金融投资项下汇率风险管理，便利境外机构因投资境内债券市场产生的头寸进入银行间外汇市场平盘。完善金融市场要素集聚功能方面，新片区要依托全国唯一的洋山特殊综合保税区，推进期货保税交割业务，提升期货市场国际化水平。加快进口原油等大宗商品现货市场建设，扩大现货离岸交易规模。推动现货市场与期货市场联动发展。鼓励商业银行在风险可控前提下，自主开展大宗商品质押融资业务、大宗商品现货和衍生品交易项下结售汇业务，按照国际通行规则为大宗商品现货离岸交易和期货保税交割提供基于自由贸易账户的跨境金融服务。总而言之，临港新片区的金融集聚区要侧重于跨境离岸业务与风险可控的金融创新。5月8日出台的《全面推进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区金融开放与创新发展的若干措施》，为其提供了有力的制度保障与支撑。临港新片区管委会发展改革处副处长欧阳斌告诉记者，有了制度供给与规划基础，新片区将在105区域集中优势资源，在2025年前建设成为服务业开放创新的新高地，打造服务经济新的增长极，打响“中国临港”系列高端服务业集聚区的细分服务品牌。
500家金融机构入驻，新片区怎么建设第二个“陆家嘴”？
一周内，上海自贸区临港新片区接连发布两份文件，直指金融领域的对外开放和制度创新。
《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区进一步促进服务业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）注重顶层设计。《全面推进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区金融开放与创新发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）则是落实顶层设计的具体配套扶持政策。
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发布会上，央行、市银保监局、证监局、金融工作局，以及各大银行、众多证券、基金、理财、保险公司等金融机构纷纷现身，阵仗颇大，足见他们对政策的重视。
一来，政策本身“干货”足。
跨境资金、离岸业务、接轨国际制度……这些既与总书记提出的“五个重要”密切相关，又是临港新片区金融领域对外开放绕不开的主题。
管委会领导在发布会上说，这些措施大部分将在临港新片区先行先试，突破力度较大，政策含金量较高。不过，创新突破总会伴随着风险。无论是“先行先试”，还是“较大力度的突破”，都要有对自身风险防范能力的充足的自信。
临港新片区的这份自信源于何处？在今年年初公布的新片区2020年工作要点中提出的“监管沙盒”机制，此前在多个场合被频繁提及。此次发布的《若干措施》中更是清楚地指出：要积极探索金融科技监管创新，试点开展“监管沙盒”机制，探索人工智能、大数据、云计算、区块链等新技术在金融领域应用，打造具有国际影响力的金融科技创新试验港。
运用金融科技进行风险防范与监管，本身也是一种创新突破。这背后，折射出的是一种更前瞻、更包容的复合思维。
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二来，这些金融机构、功能性平台来到发布会，也是带着签字笔前来签约的。
发布会上，工农中建交五大行、浦发银行、上海银行、上海农商银行、太平洋保险共9家单位与临港新片区管委会签署了楼宇购置协议。截至目前，已有20多家金融机构和企业拟在临港新片区新建办公楼。
这也是《若干措施》提出的另一项重要内容：加快金融集聚区建设，支持设立各类总部型或功能性机构，大力引进海内外优秀金融人才。
临港新片区要建金融集聚区，其实早现端倪。早在去年12月的城市空间资源推介会上，临港新片区管委会就提出，要在105地块建设金融总部湾区，建设“临港的陆家嘴”。如今，它已被正式纳入临港新片区的顶层设计——《实施意见》首次提出“环滴水湖金融街”概念，到2025年，要有不少于500家各类持牌金融机构、新型金融机构、投资类企业和金融功能性机构入驻。
105地块已有规划基础，《若干措施》更是为其提供了制度供给。参与制定《实施意见》的管委会发展改革处相关负责人说，新片区将在这里集中优势资源“突破一点”，在2025年前建设成为服务业开放创新的新高地，打造服务经济新的增长极。
届时，这条金融街——虽然被称为临港的“陆家嘴”——要与黄浦江畔已有的“陆家嘴”形成错位。
临港新片区要实施资金便利收付的跨境金融管理制度，实现更高标准更高水平的投资贸易自由化便利化，承担更大的风险压力测试，加大金融服务创新、科技创新、监管创新力度，加大金融服务实体经济力度。总而言之，不仅要提升国际国内金融资源配置能力，还要侧重于跨境离岸业务与风险可控的金融创新。
而这一点，已在《实施意见》中定下基调，实现的途径也可在《若干措施》中觅得。
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政策发布会上，管委会领导还提到，新片区要在金融集聚区里“建设具有国际先进水平的标志性建筑群”。无论是外滩的万国建筑群、陆家嘴的“三件套”，还是香港的维多利亚港、伦敦的泰晤士河岸，乃至华尔街的“铜牛”，人们印象中的金融中心总与一些地标性建筑或特色符号绑定。这些“城市名片”，无时无刻不在向全世界推介自己。
因此，临港新片区不仅要与这些老牌金融中心的“内核”对齐，在“外表”上做足文章也很重要。若干年后，当人们提及“金融中心”，脑海中浮现出滴水湖畔的建筑群——这将进一步促进这处金融集聚区的发展。
本文来源：上观新闻
作者：胡幸阳
题图来源：孟雨涵
一条金融街将出现在上海这个区域，配套政策与5年发展规划刚刚出台
5月9日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区进一步促进服务业高质量发展的实施意见》正式发布。临港新片区管委会发展改革处副处长欧阳斌表示，《实施意见》是新片区挂牌以来第一个服务业领域的纲领性文件，将加快服务业高质量发展，促进二、三产业均衡发展。记者了解到，《实施意见》聚焦六大领域，大力发展新型国际贸易方面，临港新片区将打造贸易服务集聚区。加快总部经济集聚发展，打造离岸贸易先行区，加快服务贸易集聚发展。
加快跨境金融发展方面，临港新片区将建设金融服务集聚区。进一步加大金融业对外开放，加快“环滴水湖金融街”建设，推动跨境资金管理便利化，提升新片区人民币跨境使用能级，完善金融市场要素集聚功能。大力发展高能级航运服务方面，临港新片区将打造全球航运枢纽港。推动临港高端航运服务集聚发展，增强高水平全球航运服务供给能力，提升特殊综合保税区业态能级。加快专业服务发展方面，临港新片区将打造专业服务高地。发展优质高效专业服务产业集群，完善技术转移服务体系，加快汇聚创新创业载体平台，打造科技金融融合发展良好生态。推动信息服务快速发展方面，临港新片区将打造国际数据港。全力提升数据贸易发展能级，创新信息服务生产生活。推动商文体旅服务业发展方面，临港新片区将打造城市会客厅。提升跨境高端购物业态，打造海派文化都市品牌，推动国际旅游城市、体育名城建设，加快国际旅游、体育产业发展，鼓励海内外资本投资开发具有临港新片区特色的体育、旅游设施和服务产品，集聚高端健康医疗服务发展，推动高端会展经济发展。欧阳斌说，临港新片区目标到2025年，第三产业增加值年均增长超过20%，集中优势资源打造3到5个打响“中国临港”系列细分服务品牌的高端服务业集聚区。目前有4个区域在规划、制度供给等方面较为成熟。跨境金融、新型国际贸易等现代服务业集聚区，以105区域为重要空间载体，以“全域统筹、区域联动、生态宜居、高端集聚”作为建设要求，充分发挥临港新片区开放型制度体系政策优势，重点集聚发展跨境金融、新型国际贸易、数字经济等现代服务业，持续提升全球资源要素的配置能力。专业服务业集聚区，以103国际创新协同区为重要空间载体，建设顶尖科学家社区等功能板块，与临港大学城联动，与临港前沿产业集群协同，重点集聚发展科技服务等现代服务业，提升科技创新策源能力。持续推进第二、三产业的有机融合，加快形成围绕临港新片区主导产业、支柱产业提供研发、设计、营销等高水平高附加值配套服务的生产性服务业集聚区。高端航运服务业集聚区，充分发挥临港新片区开放型经济优势，充分挖掘交通、区位等优势，以洋山特殊综合保税区为重要空间载体，持续提高对国内国际人流、物流、价值流、信息流等资源的集聚和配置能力，提升拓展全球综合枢纽港功能。国际化现代化城市生活服务业集聚区，以101区域为重要空间载体，打造凸现临港新片区特色的商、文、体、旅、康等生活性服务业集聚、生活休憩功能复合的国际化现代化综合社区。欧阳斌告诉记者，目前，新片区已出台《全面推进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区金融开放与创新发展的若干措施》等多项相关配套扶持政策。“未来还将有更多批次的支持政策陆续出台。《实施意见》施行有效期至2025年12月31日，期间也会根据新片区实际发展情况进行及时调整。”
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