2016年4月22日，由中国开发性金融促进会与中国市长协会共同主办、国开汉富资产管理有限公司承办的“中国新型城镇化投融资论坛暨城市综合管廊建设研讨会”在北京钓鱼台国宾馆隆重召开。
国家发改委国际合作中心PPP项目促进会办公室主任周凯波讲话全文如下：
我对新型城镇化的理解是这样，是在经济社会发展的新常态下，遵循城镇化的基本规律，以全面提升城镇化的质量和水平为目标，坚持以人为本，强调城乡统筹、社会和谐、环境友好、集约发展、规模结构合理的城镇化发展模式。我作为促进办主任，我们在政策的研究是第一位的，所以我想跟大家分享的我的工作经验就是：首先，掌握政策。发改委有什么政策，财政部有什么政策，我们必须要了解透彻。第二、抓实干、抓项目，落实项目。第三，在具体的项目当中，努力创新，金融和产业结合的新模式。在我的工作的具体过程当中，我们推进新型城镇化主要是以建设特色小镇为主，下面我就建设特色小镇的一些经验跟大家分享一下。我在具体的PPP模式下推进特色小镇建设，主要是以旅居小镇的方式开始，旅居就是旅加宜居小城镇建设，在旅游带动下形成第一产业和第三产业的相互融合，现代农业和现代服务业相互促进和发展，发展以休闲、商务会议、游览观光、度假、疗养和健康、人居为目标的休闲型城镇，实现农民市民化，就地城镇化，形成主客共享、文化繁荣、生态文明的新型城镇化发展模式。以上是我汇报的在几个省具体推进的项目的感想。
第一、实现新型城镇化的几个重要战略考虑：第一个项目是以重视民生为导向的新型城镇化。新型城镇化作为推动中国经济持续健康发展的引擎，小城镇建设尤其重要。并且，我们在实施过程当中，首先应该将农民主体放在首位，以提升农民的生活质量放在第一位，同时实现城乡基本服务的均等化，促进城市的地下管廊、道路、通信、水、电、汽、热、环保等市政基础设施向下延伸，把国家财政支持的市政基础设施建设重点放在小城镇。在这里，我为大家分享一个在我的指导下，在贵州省的四渡赤水开展的小镇建设案例以及我们的经验：第一、提供城镇的公共服务，也就是我刚才说的，城市道路、水、电、气等都要落实到各个村镇，还有文化、体育设施的建设，这是主要的目标。第二、提供旅游的综合型服务，在统一的组织培训下，由当地的村民参与提供服务，就地解决就业。第三、打造该地区的现代观光农业和提升传统产业升级，吸引城市居民观光、旅游并投资。比如我们有很多城市居民，包括重庆和遵义的城市市民，都在北京打造小型酒店、小型咖啡店，这是吸引城市市民的非常好的视角。另外，他们也会租赁或购买一些小的四合院。第四、重新设计PPP模式下的政府、社会资本和民众合作的团队，并且要培训上岗，做好顶层设计，这里面有很大的一部分是利益分配，所以在设计上一定要充分考虑当地民众利益，取得他们的支持。比如，我们在改造几个示范城镇是，农民愿意免费提供场地，不用谈判。
第二、新型城镇化要以逆城市化发展作为建设目标。城是化是一定区域的政治功能、经济功能、文化功能、社会功能以及居住、消费功能集聚的发展方向，在集聚过程中，一个突出的特征就是农村人口向城市转移。前几天，发改委开了一个发布会，到2020年前，中国将有2亿以上的农民从农村转向城市，这是非常大的一个压力。当城市的各种功能，比如说政治中心、经济中心、文化中心，以及居住和休闲娱乐的功能，向靠近城市的小城镇转移，这就是我想说的小城镇。我以我在浙江主导PPP项目为例，也就是博物馆小镇。这里有一个很著名的明前收藏家，他有很多的藏品。对该城镇的改造我有几点建议供大家参考，一个是在项目选点上，距离上海、杭州、嘉兴这些大城市，都在一个小时左右的路程，有高铁、有地铁都可以通到该地；第二、充分挖掘当地的古镇文化和历史文物对大城市商圈居民的吸引力，把兴奋点、尖叫点剔出来；第三、良好的PPP结构设计，推荐民间资本真心实意投入小镇开发，使传统文化、民间收藏走入大众的民众空间，同时我们该市的城市地下管廊和通信设施延伸到博物馆小镇。第四、打造大型城市居民，更加健康、养老的新型生活模式。比如说小镇到城市，如杭州半个小时，到上海40分钟，都有高铁，交通方面；另外，小镇生活成本低，放假没有上海、杭州那么；最后，在小镇生活空气质量和环境质量非常好，还有很多的人文历史和古迹。这是逆城市化发展的一个案例。
第三、以青山绿水保护作为导向的新型城镇化的建设。城镇化建设过程中为人们创造了物质文明和良好社会环境，但同时，也在消耗，甚至大量破坏自然资源和自然环境，对生态环境和人文遗迹造成不同程度的破坏。在新型城镇化的建设当中，我们也发展了一种新的模式，就是依托农村的绿水青山、田园风光、乡土文化，加上农村的生态环境和文化遗迹保存，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一镇一品的魅力村庄，宜游宜居森林景区。我们在湖北也打造了这么一个小镇的模式，正在做基本建设，也是用PPP模式去盘活农村的闲置用房、集体用地、四荒地和可用林场和水面等资源，将休闲的农业和乡村的旅游项目纳入城市的土地利用的总体规划和年度计划，从而进行合理的安排。这是我们想打造的。由于当地有一个湿地公园，所以，我们首先打造以保护湿地公园和森林康养为目标的，“城在林中，人在画中”的健康人居环境；第二个经验是，推动PPP模式下的农村休闲旅游环境建设和公共服务设施建设；第三个经验是，保护古镇和传统文化、手工艺，以“互联网+”来提升当地的农业、产业升级，推动旅游观光和生态农业的发展。目前，当地已经建设了所谓的“互联网+”的互联网店，通过互联网向大家销售。第四、打造主题明显的文化书院等文化旅游设施，形成城市居民的观光旅游之地、居住之地和投资之地，围绕古镇，他们建设了很多此类的商业街。所以，依据我个人的经验，在城镇化打造中，通过PPP模式的不断创新，最重要的就是把金融资本和建设资本带入进到小城镇建设中。这里最重要的就是各位专家要对今后的城镇化与金融产业如何结合，还要做更多的探索追求。同时，很重要的一点，在中国搞建设，一定要把政策用充足，用充分，把我们经营成本用充足、用充分，要探索一些新的经验和做法。PPP办自从成立以来，做成20多个项目，而与我个人，特别想打造一个特色小镇，以特色小镇为龙头，来带领各个城市的各个PPP工作的基本发展，同时也锻炼出一支懂政策、可以做事情、能做事情的团队。在下一步工作当中，我们正在积极的起草和推动特色小镇产业发展投资资金，希望在未来，和各位专家分享我们的经验和努力，同时我也非常感谢这次大会给我机会，也感谢大会组织者的精心安排和辛勤工作，预祝本次大会成功，也祝愿我们为PPP模式下的新型城镇化建设做出更大贡献。谢谢大家！
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