■本文作者：王小明 北京在明律师事务所
坚决杜绝违法强拆、毁麦割青……如此直白的措辞上次出现在国家层面的政策文件中已是2011年以前的事情了。事实上，《土地管理法》及其实施条例早已从法定程序上明确叫停行政机关的强制拆除、清表行为，想要“来硬的”就只剩下作出责令交出土地决定后申请法院强制执行这一条路了。在此背景下重申“杜绝违法强拆”，显然系因近期违法强拆又有抬头之势，或者说其诱发因素又在增加。
细读之下我们不难发现，自然资源部的这份最新的“底线通知”中不只有“3个杜绝、3个禁止”等亮点，还有一些提法也颇为直截了当、通俗易懂。本文，在明律师就带大家继续梳理这份《通知》中的重要内容。
“耕地占补平衡”是建设项目占用耕地情形下的法定原则之一，其目的在于保障耕地面积不减少，产量不降低。
“底线通知”中明确规定，各地要坚持以补定占，根据补充耕地能力，统筹安排占用耕地项目建设时序。
也就是说，建设项目打算占用多大面积的耕地，先得看你有能耐补充回来多少。如果补充不回来，那么就不具备占地开工的前提条件。
但在实践中，个别地方却在补充的耕地上动起了歪脑筋，将一些根本不符合耕种条件的土地作为耕地予以补充，这显然将导致耕地质量的下降甚至是造成“只占不补”的局面，与国家的政策相违背。
为此，“底线通知”中提出了对补充耕地行为的3个禁止：
1. 禁止在生态保护红线、林地管理、湿地、河道湖区等范围开垦耕地；
2. 禁止在严重沙化、水土流失严重、生态脆弱、污染严重难以恢复等区域开垦耕地；
3. 禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地开垦耕地。
对于坡度大于15度的区域，原则上不得新立项实施补充耕地项目……此外，《通知》中还明确要“坚决纠正平原占用、山区补充的行为”。
据此，农民对这类补充耕地在耕种前要多留个心眼儿，及时确定其耕地质量和国土空间规划现状。对存在疑问的补充耕地不可盲目耕种，而是要向属地自然资源主管部门咨询、举报，确保自己即将耕作的耕地是符合政策标准的好地。
“底线通知”在耕地进出平衡部分明确提出“3个严禁”，其中“严禁不顾果树处于盛果期、林木处于生长期、鱼塘处于收获季等客观实际，强行拔苗砍树、填坑平塘”无疑最受老百姓的关注。
拔苗砍树、填坑平塘到底是什么性质的行为？县级农业农村主管部门设立的“x管”身着制服进村就能这么干吗？村集体能否以涉案土地系其所有而组织村民实施“帮砍、帮推”？这些在法律层面并不复杂、疑难的问题，却是长期困扰农民群众的老大难。
《通知》在这里说的是农民合法耕作下需“耕地调入”时的情形，在明律师“举重以明轻”，带大家看看不合法情形下究竟该怎样依法处置。
《土地管理法实施条例》第51条规定，违反《土地管理法》第37条的规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上政府自然资源主管部门责令限期改正；
逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照《土地管理法》第75条的规定处罚。
看见了没？即便是农民在只能种粮的永久基本农田上种树挖塘，其所面临的也应当是“责令限期改正/罚款”的行政处罚，法律并未赋予任何部门“拔苗砍树、填坑平塘”的权力。
青苗、果树以及农民池塘里养的鱼虾蟹等，都是农民的个人合法财产，任何公权力不得侵犯。不管耕地进出平衡打算怎么搞，都必须建立在尊重农民合法财产权利，严格遵守《民法典》的基础上，而不能无视法律去胡来乱搞。
退一万步讲，若涉案农民的种树挖塘行为确实破坏了种植条件，且拒不配合改正、治理，有关部门也只能依法启动强制执行程序。一般认为，无论是自然资源主管部门还是农业农村主管部门，在土地、农业执法中都是没有强制执行权的。也就是说，它们只能在作出相应的处置决定后申请法院强制执行。
几乎可以确定的是，坊间流传的所谓“拔苗砍树、摸鱼抓鸡”等行为都是非法的，行政机关在无职权依据的情形下不会也不敢这样做，“进出平衡”绝不是理由和借口。
《通知》在最后以罕见的强硬口吻强调了“3个坚决杜绝和3个严禁”，又一次明确对违法强拆、毁麦割青等行为予以否定。
然而有农民朋友觉得说这些都没啥用，实践中政策规定是政策规定，人的执行完全是另一码事。在明律师认为，要想让《通知》中的精神落到实处，咱老百姓也不能光在《通知》上躺着主张权利，也有一些事情是我们应当努力去做的：
其一，要加强对法律、政策的学习掌握，不可盲目听信村委会、开发商、乡镇等方面的说法。“不懂法”是咱老百姓的短板，被人家拿捏得透透的。只要咱开始学法、用法了，对方自然会在交涉时有所收敛，毕竟咱如果委托律师走了法律程序，是会对对方的违法行为产生震慑和惩戒威力的，完全肆无忌惮、无所顾忌的时代早已过去了。
脑袋要长在自己的脖子上，不能长在别人的胳膊上。村干部几句话让干啥就干啥了？这不可能，是否配合得看你说的合不合法，尤其是程序上对不对。只要程序不合法，那就一切免谈。
其二，在守房、守地中要足够“硬气、坚定”，不可轻易犯怂犯软。前面分析了“拔苗砍树、填坑平塘”等行为具有行政强制执行的性质，强制拆除房屋就更是如此了。
道理明白了，大家就应当把守房、守地坚决落实到位，不给自己找犯懒、逃避的借口，不随意“开天窗、唱空城计”。只要咱的腰杆子硬起来，对方违法强拆的气焰势必会被打压下去。
一旦违法强拆人员来袭，报警+取证+出面制止一个都不能少，只要咱不往挖掘机底下钻，人身安全就基本是有保障的，不要怕。
其三，要善于团结土地经营权人、房屋承租人等权利主体共同救济权利。不要一来事情就先和他们闹翻，因为本来大家都是一条船上的合作者，是复垦复耕、征收腾退等项目打乱了大家的计划。携起手来一致对外争取公平、合理的补偿和安排，才是合法利益最大化的正解。
其四，不要被航拍图、房屋无证等说辞吓倒。村干部告知你的房屋被航拍进去了，你的房子就一定涉嫌违法占地吗？当然不是，从认定程序上讲这还差得远呢。
在过往几十年间，我国农村的无证、未取得规划许可的房屋总量惊人，都当违建“一刀切”拆除根本不可能。农民朋友们不要轻易被这种告知吓到，而是要敏锐捕捉其“以拆违促拆迁”的实质，在及时取证、积极应对的同时争取协商解决问题。
一张是否存在都不清楚的航拍图就能把咱的房子拆了？没那么容易。
总之，“xx屡禁不止”的重要原因之一就是知识、力量上的极度不对等，农民朋友们无法让乱作为者付出代价、知道什么叫疼。诚如杨在明律师所言，法律始终都是向着咱老百姓的，就看咱能不能学懂用通，真正做到以法律为武器捍卫自己的合法权益。
在明律师最后要提示大家的是，与“底线通知”同日发布的“用地用海要素保障通知”中涉及许多给建设项目用地审批“放宽口袋”的细节规定，这就给农民辨识什么样的行为合规，什么样的行为不合规在客观上增大了难度。
“严守底线”需要的不仅是决心，更是技术和胆识。如果农民朋友们在具体个案中面临困扰、麻烦，可及时咨询专业律师寻求帮助，争取在对政策、法规的细抠中找到实现自己利益平衡点的通途，将改革中的矛盾纠纷顺利化解。
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