电影《我不是潘金莲》热映中，慕名也去观看，看完影片，有很多感触。
影片中的故事情节比较简单：江西某地有个农妇叫李雪莲，丈夫是城里国营企业的工人，单位将要分房，因夫妻俩人在农村老家有住房不能分，李雪莲就想出个主意，跟丈夫假离婚，想在丈夫分到房子后再复婚。
可是与丈夫离婚分到房子后，丈夫却不愿意与她再复婚，另外娶了个女人为妻。李雪莲咽不下这口气，就向法院起诉，要求法院判定他们夫妻的离婚是假离婚，然后她与丈夫再结婚，结婚后再离婚。但法院因其要求荒唐，开庭审理后驳回了她的诉求。李雪莲于是一层层地往上告状，从找法院院长到找县长又到市政府门口跪访。后被公安机关以扰乱秩序治安拘留。
拘留后，李雪莲打消上访念头。只是想让前夫向她说一声假离婚时是他骗了她。但在找前夫理论时，被前夫揭出了李雪莲结婚时不是处女的丑事，前夫骂她是潘金莲。李雪莲为了辨明自己不是潘金莲（李认为她是婚前出轨，潘金莲是婚后出轨，性质不同。）于是进京上访，在她的同学，一个大宾馆的厨师的帮助下，她拦住了某位国家领导人进行告状，国家领导人在全国人代会代表讨论时对此事进行严厉批评，后市长县长法院院长皆被撤职。但李认为仍未解决她被前夫说是潘金莲的事，还是上访不已，地方为了维稳，十几年来做出了很多让人啼笑皆非的事情。
整部影片看似荒唐不经，但却是近几年信访工作的真实写照。
我从事法律工作多年，试着从法律角度分析李雪莲信访诉求的对错。李雪莲的第一个信访诉求，是要认定夫妻俩为单位分房的离婚是假离婚。其实她所谓的假在于夫妻两人以后要分开生活是假，而办离婚却是真的。《婚姻登记条例》第十三条规定：“婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。”这条规定很明确，如果夫妻双方已经就子女抚养、财产、债务等问题达成一致意见后，只要双方自愿，即可办理离婚。所以，婚姻登记机关只要审查男女双方当时离婚是否自愿即可。
而在办理离婚当时，李雪莲为了分到房子，离婚目的很明确，她当时肯定对自己的离婚行为是自愿的，并在婚姻登记处向登记员明确表示过，所以登记员在审查完他们提供的其它必需材料后，给他们办的离婚手续完全是恰当的，没有任何问题。法院驳回李雪莲的诉求也是正确的。
有问题的是李雪莲夫妻两人在离婚前有个约定，即离婚后分到房子即马上结婚。这是一种口头契约。离婚后李雪莲丈夫不愿再跟她复婚，是违约行为，但这种违约是属于道德范畴的，政府根本无权干涉，如政府要想在里面有所作为，也最多是动员人民调解组织进行调解劝说，但当事人执意不肯接受调解，政府也无计可施，并无行政管辖权。
李雪莲的第二个诉求，是要求政府判明前夫讲她是潘金莲这句话的对错。这句话是其前夫对她的个人评价。任何人都可对别人进行评价，评价可分为内心不表露的评价和语言表达的评价。内心不表露的评价属思想性的，任何组织和个人都无法干涉和干预；而语言表达的评价如不涉及侮辱和诽谤他人，也属于个人自由，即使评价不准确，也是双方当事人自己沟通解决的问题。如果语言评价涉及侮辱和诽谤，那么也是民事自诉范围的问题，当事人可向人民法院提起诉讼。因此，政府无法也无权去帮助李雪莲去判明这句话的对错。
可李雪莲在上访过程中，将上述两个诉求都归结于政府不作为和乱作为。按理说，对于李雪莲的上访诉求，政府完全可以置之不理。可在影片中，各级政府却被深深卷入其中。
为什么？因为在影片中，政府做错了两件事。
一是让信访工作中担负维稳职能。我国现有的信访体制中，信访部门和基层政府在处理信访事项时，往往还要担负维稳职能。
这种维稳职能，正如电影中所描述的，就是要保证在各级政府召开大会或者其它重要活动期间，要将信访人控制在当地，不得上行，给上级添乱。
承担维稳职能，给基层信访部门和基层政府带来无穷烦恼。于是，重要节点对信访人的看牢盯死，成了基层政府常态化的工作。
在电影里，为了看牢盯死李雪莲，基层干部在李雪莲家门口二十四小时进行值守，且不要说行为的决定者和执行者在其中要承担的法律风险（此行为接近非法拘禁他人），这之间的辛苦和工作的难度也可想而知。一则人看人是很困难的，警察在押解罪犯过程中都常出现脱逃事件，而大部份基层干部未经过专门训练，且没有专用场地，这个工作难度可想而知。二则有些重要活动耗时又久长，基层干部一边要不耽误自己所分管的工作，一边要去做长时间的看管人的工作，经常搞得人身心疲惫。
信访工作的正确职能，我想有以下四点：一是要保证老百姓有意见和建议可以方便和快捷地进行投诉，并得到重视；二是每有投诉必得回复；三是要建立科学公正透明办理结果的评判体系；四是要向群众宣传信访程序，规劝少数人非理性非正常上访行为。唯独不能有维稳任务。信访工作脱离维稳模式是法制化的要求。
以影片中李雪莲上访事项为例，我们可以看到，当地政府应该做到的四点任何一点都没有做。信访投诉不方便，李雪莲投诉要坐着船、带着土特产大老远的到主审法官家中请求解决，投诉成本很高； 投诉没有得到书面回复，有一次反让法院喝醉酒的办公室主任推倒在地；没有一个好的科学的评判体系，如组织群众公开评议或听证，这种既可让群众参与，又可让李雪莲服气的评判体系，如当时有所使用，则以李雪莲这种性格，就绝对不会再上行信访；没有人向其指出她上访的程序有问题，影片中自李雪莲北京上访成功后，各级干部只有哄着她的人，再没有规劝她的人。
地方政府却做了最不该做的事，就是维稳，何谓维稳？维稳就是看人，看住李雪莲不让她去上访。
这种维稳有效果吗？我觉得没有任何效果，一方面，由于这种维稳，北京等地方重要节点，象李雪莲这样的上访人反而越维越多，这与维稳本意的要减少信访人上行人数目的背道而驰；另一方面，对于李雪莲之类的信访人而言，稳控产生的暗示效应非常巨大，暗示一、政府怕你上行，他们心里有鬼；暗示二、政府怕你上行，你可去敲政府竹杠。
维稳不但对让上访人息访没有效果，反而对信访法制化产生巨大的破坏。
二是让领导做了信访事项的最终裁定者。对于目前我国信访形势而言，当务之急是建立更完善更科学的对信访办理结果的评判体系，这个评判体系必须要让信访人、办理单位、群众三方满意，要做到三方满意，让评判体系更透明是重要途径，而透明的本质是主动把评判工作置于群众监督之下。
设想，如果李雪莲的事情，组织一帮老百姓来评理，李雪莲至不至于劳心伤神地一级级去上访？
但李雪莲的事情，对她信访事项的评定者却是各级领导，这就大错特错。要知道，首先领导并不专业，其次领导对问题真相了解不多。
不能说各级领导对李雪莲的事情不热心，县长法院院长亲自去李雪莲家中做工作，市长到李雪莲家中请她吃饭，但结果却是越帮越忙。
我认为领导干部对信访工作的重视应该建立在宏观上，不建议让领导过于关注具体信访件，领导所应该做的工作，是指导建立严格有序的信访事项督查检查体系，推动所管辖范围里每一件信访事项能得到公正、合法的处理。而不是亲自去管司法所长、派出所长、法庭庭长们管的小事。但我国目前很多领导骨子里还有包青天情结，喜欢去断案，喜欢去评判，虽然他懂得并不多。有谁会相信一个县长判案比基层法官更专业？
且领导来做信访裁定，会鼓励信访人抛弃法定评判体系，去层层上行找“清官”。一旦哪级官员作出不利于他们的决定，就马上会被他们认定是昏官，再往上找更大的官做裁定。在这个过程中，法治慢慢变为人治。
害了李雪莲的是谁，是那些领导。其中那个国家领导人所起的作用最大。在影片中，那个国家领导人对李雪莲的事不分青红皂白的批评，虽然听去好像每句话都对，但却使李雪莲的无理访迅速合理化，也使李雪莲将人生中最宝贵的十年时间，花在毫无意义的上访里。
本应该由老百姓来评理的事，却要让国家领导人来评，这事不出妖孽才怪。
李雪莲最终就成了妖，好在后来她前夫死后，她在上吊时，被承包果园的老农一句话点醒，不然这个妖不知还要闹出多大的事？
看完这部电影，我对这部电影评价很高。这部电影最好的地方，不是冯小刚导演水平之高，也不是范冰冰演技之好，而是客观地切取了当前信访体制下的一个标本，并不加评论地展现在每一个观众面前，让观众自己去思考其中存在的问题，这才是最了不起的。
我不是潘金莲 许嘉文 - 我不是潘金莲
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