制断五刑，（五刑，指墨、劓、剕、宫、大辟。）各当其名，罪人不怨，善人不惊，曰刑。正之、（正与征通。正之，指征收赋税也。）服之、（服之，指职行其事也。）胜之、（胜，任也，举也。胜之，指举任官吏也。）饰之，（饰，读若式，《韵会》为法也，指制订律法规制。）必严其令，而民则之，曰政。如四时之不貣，（貣，通忒。不貣，不差忒也。）如星辰之不变，如宵如昼，如阴如阳，如日月之明，曰法。爱之、生之、养之、成之，利民不得，天下亲之，曰德。无德无怨，无好无恶，万物崇一，（崇，读若宗，本也。《尚书·牧誓》：“是崇是长。”《汉书·谷永传》引作宗，是崇宗通假也。）阴阳同度，曰道。刑以弊之，（弊，《集韵》断也。《周礼·大司寇》：“以邦成弊之。”郑司农注：“弊之，断其狱讼也。”）政以命之，法以遏之，德以养之，道以明之。刑以弊之，毋失民命。（命，信也。《诗经·周讼》：“夙夜基命宥密。”《传》云：“命，信也。”疏云：“信顺天命。”用刑惩恶，不要辜负百姓信任。）令之以终其欲，明之毋径。（欲，《说文》贪欲也。明，察也。径与竟通，终也。行政勿贪，时时监察而不终止也。）遏之以绝其志意，毋使民幸。（志意，私意也。《礼记·少仪》：“问卜筮曰：义歟，志歟。义则可问，志则否。”其注云：“义，正事也。志，私意也。”幸，《小尔雅》非分而得曰幸。《增韵》非所当得而得，与不可免而免曰幸。执法公正必遏之以绝私意，毋使民行险以侥幸。）养之以化其恶，必自身始。（养德以化民恶，必须从自身开始。）明之以察其生，必修其理。（理，性也。《礼记·乐记》：“天理灭矣。”其注云：“理，犹性也。”明道以审谛众生，必先修治心性。）致刑其民，庸心以蔽。致政其民，服信以听。致德其民，和平以静。致道其民，付而不争。（观尹注，当读“致刑其民”“致政其民”“致德其民”“致道其民”为句。尹注是也，今注皆读“致刑”“致政”“致德”“致道”二字为句反而义非也。蔽，《集韵》毗祭切，音弊，义同。庸心以蔽，即劳心以断狱讼也。服，行也。信，诚也。服信以听，即行诚信以听政事也。和平以静，即静心以修其德也。付，授也。付而不争，即授贤理事，不与下争功也。《孔丛子·记义篇》：“孔子曰：若苟付可付。则己不劳，而贤才不失矣。”显然，以上四点，皆君之所当行，非民之所必为，故今读二字为句，义非是。）罪人当名曰刑，（名，《释名》明也，明实事使分明也。）出令时当曰政，（时，善也。当，适可也。时当，指出令善而适可，合于时宜。）当故不改曰法，（当，《正韵》犹合也，理合如是也。故，事也。理合于事而不改者，曰法。）爱民无私曰德，会民所聚曰道。（会民所聚，指民心所向。《君臣篇》云：“是以明君顺人心，安情性而发于众心之所聚。”此之谓。）
立常行政，能服信乎？中和慎敬，能日新乎？（日新，指日新其德。）正衡一静，能守慎乎？（正衡一静，互文也，即正一衡静。正一，道也。《夷夏论》：“佛号正真，道称正一，一归无死，真会无生，在名则反，在实则合。”慎，诚也，亦指真心。《六书精蕰》：“人心有假者，修之于昭昭，肆之于冥冥，惟慎为真心。”徐鍇曰：“真心为慎，不鹵莽也。” 守慎，即守诚，守其真心而不鲁莽行事也。大道平静，能守真心乎？）废私立公，能举人乎？临政官民，能后其身乎？能服信政，此谓正纪。（信政，指得百姓信任之政。《易·系辞》：“人之所助者，信也。”《左传·僖公七年》：“守命共时之谓信。”行信政，百姓皆助之，皆与之守命共时，乃政之善者，故谓之正纪。纪，治理也。）能服日新，此谓行理。（理，正也。行理，指行正。）守慎正名，（正，釐辨也。名，《释名》明也，明实事使分明也。《论语·子路》云：“必也正名乎。”）伪诈自止。举人无私，臣德咸道。能后其身，上佐天子。
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