(算地者,计算统计土地,以待国家治政决策。)
凡世主之患,用兵者不量力,治草莱者不度地。故有地狭而民众者,民胜其地;地广而民少者,地胜其民。民胜其地,务开;(开,指开垦荒地。蒋礼鸿谓“开”指“开阡陌”,义大误也。开阡陌,指的是废除井田制。地狭而民众,当垦草开荒为是。)地胜其民者,事徕。(徕,《玉篇》古文来字,抚其至曰来,指招他国之民来就耕也。《孟子》:“放勋曰:劳之来之。”)开则行倍。(倍,益也。《左传·僖公三十年》:“烛之武曰:焉用亡郑以倍邻。”注云:“益也。”严万里曰:“案:此下当有缺文。”)民过地,则国功寡而兵力少;(国以农为本,故国功即农功,国功寡指农业产出少。民超过了土地的承载量,则民皆他务而谋生,从事农战之籍民就相应减少,农业产出也减少,故国功寡而兵力少。)地过民,则山泽财物不为用。夫弃天物遂民淫者,(天,《说文》颠也,至高在上也。物,事也。天物,即至高在上之事,指农战之事,乃国家至高至重之事也。淫,邪也,指民有他务而不从事农战也。)世主之务过也,(过,指过失。)而上下事之,(事,奉也。上下皆奉事民淫之务也。)故民众而兵弱,地大而力小。故为国任地者,山林居什一,薮泽居什一,谿谷流水居什一,都邑蹊道居什四,(“都邑蹊道”下有脱漏,可根据《徕民篇》补正为:“都邑蹊道处什一,恶田处什二,良田处什四”。任地,即任土作贡也。山林居什一,指任山林之贡占据国家贡赋十分之一。薮泽居什一,指任薮泽之贡占据国家贡赋十分之一。谿谷流水居什一,指任谿谷流水之贡占据国家贡赋十分之一。都邑蹊道处什一,指任都邑蹊道之贡占据国家贡赋十分之一。恶田处什二,指任恶田之贡占据国家贡赋十分之二。良田处什四,指任良田之贡占据国家贡赋十分之四。蹊道,即径道。径为步道,道为车道。都邑蹊道,指对进出都邑的行人和车辆征收税赋。)此先王之正律也。故为国分田,数小亩五百,(小同少,《康熙字典》叶书久切,读若守,遵循也。《去强篇》:“国贵少变。” 少变,即守正也。数小亩五百,即数守亩五百,指任五百亩地所收贡赋,足以备一井之役也。蒋礼鸿谓“数小”指“人数小于地力所能供也”,乃是妄为揣度,义大谬也。)足待一役,(一役,指一井之役,一井出一人服兵役。井,指井田。《孟子·滕文公上》云:“方里而井,井九百亩。其中为公田,八家皆私百亩,同养公田。公事毕,然后敢治私事。”)此地不任也;(不训丕,奉也。地不任,指奉地以任土作贡也。)方土百里,出战卒万人者,数小也。(《谷梁传·宣公十五年》:“古者三百步为里,名曰井田。”方土百里,则田万井。井出一役,故可得战卒万人。)此其垦田足以食其民,都邑遂路足以处其民,(遂,指乡遂,郊外地。《周礼·地官·遂人》:“五县为遂,王国内有六乡,外有六遂。”蒋礼鸿谓“遂”与“隧”同,非是也。)山林、薮泽、谿谷足以供其利,薮泽堤防足以畜。(畜,养也。薮泽堤防之处可以畜养家禽家畜也。)故兵出,粮给而财有余;兵休,民作而畜长足。(作,指务耕也。《尚书·尧典》:“平秩东作。” 畜,养也,指供养。)此所谓任地待役之律也。(任地待役,即农战之策,耕战一体也。)
今世主,有地方数千里,食不足以待役实仓,而兵为邻敌,(兵为邻敌,指军事上与邻国敌对。蒋礼鸿云:“邻读作遴。邻敌,谓不敢赴敌。”其言非是。)臣故为世主患之。夫地大而不垦者,与无地同。民众而不用者,与无民同。故为国之数,务在垦草。(垦草即垦荒。)用兵之道,务在壹赏。(壹赏,即利出一孔,利禄官爵皆由积军功而能得赏也。《赏刑篇》云:“所谓壹赏者,利禄官爵,抟出于兵,无有异施也。”)私利塞于外,则民务属于农。(属,犹倾注,专意也。)属于农,则朴。朴,则畏令。私赏禁于下,则民力抟于敌。(抟,专也。)抟于敌,则胜。奚以知其然也?夫民之情,朴则生劳而易力,(劳,事功也。力,勤也。易力,指易从兵役也。)穷则生知而权利。(知,欲也。权利,权衡私利。)易力则轻死而乐用,权利则畏罚而易苦。(苦,勤也。)易苦则地力尽,(尽,极也。地力尽,指极地力之功也。)乐用则兵力尽。(尽,悉也。兵力尽,指可悉举其兵力也。)夫治国者,能尽地力而致民死者,名与利交至。(交至即并至。秦本、范本作并至。)
民之性,饥而求食,劳而求佚,苦则索乐,辱则求荣,此民之情也。民之求利,失礼之法;(利,私利也。《庄子·骈拇篇》:“小人以身殉利。”礼,《释名》体也,体犹亲。民之以身殉利,人不亲也。)求名,失性之常。(《中庸》:“天命之谓性。”注云:“性是赋命自然。” 失性之常,即失天命之常。)奚以论其然也?今夫盗贼,上犯君上之所禁,而下失臣民之礼,故名辱而身危,犹不止者,利也。其上世之士,(上,《说文》高也。上世之士,即高世之士,指出尘离世,清高脱俗者。)衣不眗肤,食不满肠,苦其志意,劳其四肢,伤其五脏,而益裕广耳,(耳主听。广耳,犹广闻,名声在外也。)非生之常也,(生,读若性。《周礼·地官·司徒》:“以土会之法,辨五土之物生。”注曰:“杜子春读为性。”)而为之者,名也。故曰:名利之所凑,(凑,《玉篇》竞进也。名利之所凑,指争名利以竞进也。)则民道之。(则民,指以礼法规范民众。道,治也。则民道之,指以礼法规范民众以治理之。谓使民依法争名利以竞进,而不致失礼失性也。)
主操名利之柄而能致功名者,数也。(数,读若术,道也。)圣人审权以操柄,审数以使民。数者,臣主之术,而国之要也。故万乘失数而不危,臣主失术而不乱者,未之有也。今世主欲辟地治民而不审数,臣欲尽其事而不立术,故国有不服之民,主有不令之臣。故圣人之为国也,入令民以属农,出令民以计战。夫农,民之所苦;而战,民之所危也。犯其所苦行其所危者,计也。(计者,事之机也。令民犯其所苦勤力农耕,行其所危致力兵战,乃国事之机要也。陶鸿庆云:“计下当有'利虑名’三字。”其言非是。)故民生则计利,死则虑名。名利之所出,不可不审也。利出于地,则民尽力;名出于战,则民致死。入使民尽力,则草不荒;出使民致死,则胜敌。胜故而草不荒,富强之功可坐而致也。
今则不然。世主之所以加务者,(加,益也。务,趣赴此事也。加务者,指世主觉得有益而趣民从事之业,即后文所指谈说、处士、勇士、技艺、商贾之业。)皆非国之急也。身有尧舜之行,而功不及汤武之略者,此执柄之罪也。臣请语其过:夫治国舍势而任说说,(势,《说文》盛权力也。)则身脩而功寡故。(故,当随上读,旧注随下读,非是。故,古也。功寡故,指功少于古时,即功不及汤武之略也。)事《诗》、《书》谈说之士,则民游而轻其君;(游,闲旷也。)事处士,(处士,指有德才而隐居不愿做官的士人。)则民远而非其上;事勇士,则民竞而轻其禁;(竞,争也。)技艺之士用,则民剽而易徙;(剽,读若漂,动也,谓其职业生活不固定,东奔西走。)商贾之士佚且利,(佚,安逸不劳也。)则民缘而议其上。(缘,因也。缘而,即因而。议,《广韵》择也。《仪礼·有司徹》:“乃议侑于宾以异姓。”郑注:“议犹择也。”上同尚,谓心所希望也。佚且利,民之心所希望者。故议其上,择其心所希望者,即指民皆希望从事商业。议其上,通译皆谓“议论其君主”,义大谬也。)故五民加于国用,则田荒而兵弱。谈说之士,资在于口;处士,资在于意;勇士,资在于气;技艺之士,资在于手;商贾之士,资在于身。(资,《说文》货也,货即卖。语云:“学成文武艺,货售帝王家。”此之谓。意通抑,退也,指处士退其身于江湖之远而邀名也。身,读若捐,指商贾之士捐资纳取官爵也。)故天下一宅,(宅,居也。天下一宅,指非居一国而以天下为居,周游天下之谓。)而圜身资。(圜,《说文》全也,周也。圜身资,指以周身为资,待售于人也。)民资重于身,(指士民或怀才学,或有勇力,或有名声,或有技艺,或有财富也,苏秦张仪之类,吕不韦之流也。)而偏托势于外。(偏,犹私也。)挟重资,归偏家,尧舜之所难也。故汤武禁之,(禁之者,禁止籍民从事农战以外的其它职业,即广泛实行井田户籍制也。)则功立而名成。
圣人非能以世之所易胜其所难也,必以其所难胜其所易。(世之所难者,民勤力于农事而不他务也。世之所易者,民事技巧而有爵禄也。)故民愚,则知可以胜之;(愚,《正韵》牛俱切,𠀤音虞。故愚读若虞,安也。知,指学问。胜,任也。民安居,君主以学问可以任其民。文安天下也。)世知,则力可以胜之。(知,智也。世知,指世尚智谋。世尚智谋,武力可以胜之。武定天下也。)臣愚,则易力而难巧;(臣,即民也。《诗经·小雅》:“率土之滨,莫非王臣。”力,勤也。难,拒绝也。《尚书·舜典》:“惇德允元而难任人。”《传》云:“难,拒也。”巧,《说文》技也。民安居,则勤力农事而拒绝技巧之事,即不务谈说、处士、勇士、技艺、商贾之业也。)世巧,则易知而难力。(世巧,世尚技巧,指世尚谈说、处士、勇士、技艺、商贾之业也。知,《广韵》欲也。世尚技巧,则知诱于外而民易有非分之想而难以勤力农事。)故神农教耕而王天下,师其知也;(故,古也。此句与上文非因果转承关系。)汤、武致强而征诸侯,服其力也。今世巧而民淫,(谓,世尚技巧,民务谈说、处士、勇士、技艺、商贾之业而不务农也。)方效汤、武之时,(欲征伐诸侯也。)而行神农之事,(国内行农战之策也。)以随世禁。(随,从也。世禁,指禁民从事谈说、处士、勇士、技艺、商贾之业也。)故千乘惑乱,此其所加务者过也。(千乘之国,大国也。大国生惑乱,乃是其民不务农而有他务者过多也。加,益也。务,趣赴此事也。加务者,指民觉得有益而趣赴从事之业,即指谈说、处士、勇士、技艺、商贾之业。此段,旧注通译皆谬误不堪,不得其旨也。)
民之生,(生,性也。)度而取长,称而取重,权而索利。明君慎观三者,则国治可立而民能可得。(能,善也。)国之所以求民者少,(少,《康熙字典》叶书久切,读若守,指守土安居,专务农战也。)而民之所以避求者多。(避,《正韵》通作辟,邪也。避求者,即邪求者,指不务农而邪求他务。他务者,诸如谈说、处士、勇士、技艺、商贾之业,故谓之多。)入使民属于农,出使民壹于战。故圣人之治也,多禁以止能,(多,刻求也。《左传·僖公七年》:“后之人将求多于汝,汝必不免。”禁者,禁民为非也。止,心之所安也。《正义》曰:“止谓心之所止。”《大学》云:“为人君止于仁,为人臣止于敬,好恶所止,谓此类也。”能,顺习也。止能,谓民心安止而顺习也。多禁以止能,谓刻求禁民为非以使民心安止而顺习也。心安止者,不他务也。顺习者,民受优抚而专务农战也。)任力以穷诈。(力,勤也。穷,塞也。诈,巧诈。任力以穷诈,指任勤力以杜绝巧诈。)两者偏用,(偏通作徧,皆也。)则境内之民壹。民壹则农,农则朴,朴则安居而恶出。故圣人之为国也,民资藏于地,(百姓可售卖君王而取爵禄者,皆藏于土地。谓,以农功和战功取爵禄也。农功耕地,战功拓疆守土,故皆藏于土地。)而偏托危于外。(农战之功皆托危于外也,谓有外敌之危,而有农战之功也。)资藏于地则朴,托危于外则惑。(惑即域,别作𡌳,读若耊。耊,《集韵》他结切,音铁,義同。故惑者,铁也,形容纪律严明,强劲善战貌。)民入则朴,出则惑,(出则成铁军也。)故其农勉而战戢也。(戢,《说文》藏兵也。战戢,指备战藏兵也。)民之农勉则资重,战戢则邻危。(危,《玉篇》不安貌。)资重则不可负而逃,邻危则不归。(归,入也。邻国不安则不敢入侵也。)于无资、归危外托,(民不务农则国无资,民不务战则外托之危入于国。)狂夫之所不为也。故圣人之为国也,观俗立法则治,察国事本则宜。不观时俗,不察国本,则其法立而民乱,事剧而功寡。此臣之所谓过也。
夫刑者,所以禁邪也;而赏者,所以助禁也。羞辱劳苦者,民之所恶也;(恶,耻也。)显荣佚乐者,民之所务也。(务,追求也。)故其国刑不可恶而爵禄不足务也,此亡国之兆也。刑人复漏,(复漏,指反复而有遗漏。)则小人辟淫而不苦刑,(辟,读若僻。)则徼幸于民。(民,读若命。《墨子·非命(下)》:“允不著,惟天民不而葆。”于省吾《双剑誃诸子新证·墨子新证(二)》云:“民,应读作命。” 徼幸于民,即徼幸于命也。旧注以“民上”连读,谓“君上”,义非是也。)上徼于民,上以利求。(上,尚也。“上徼于民,上以利求”即尚徼于命,尚以利求”也。)显荣之门不一,则君子事势以成名。(显荣之门不一,即指利不出一孔,多条途径可致显荣。君子,指贵族私门。名,号令也。若有多条途径可致显荣,则贵族私门可依仗权势以成其号令。)小人不避其禁,故刑烦。君子不设其令,(设,《韵会》立也。)则罚行。刑烦而罚行者,国多奸,则富者不能守其财,而贫者不能事其业,田荒而国贫。田荒则民诈生,国贫则上匮赏。故圣人之为治也,刑人无国位,戮人无官任。(戮,辱也。戮人,即辱人,指遭受黥、劓、刖、宫之类辱刑之人。)刑人有列,则君子下其位;(下,贱也。下其位,不以爵位为尊也。)衣锦食肉,则小人冀其利。(衣锦食肉,接上文义,指刑戮之人衣锦食肉也。刑戮之人衣锦食肉,则小人冀其利而不畏刑戮也。)君子下其位则羞功,(羞功,指因功进爵而得与刑人并列为耻。)小人冀其利则伐奸。(伐,《小尔雅》美也。伐奸,以奸为美也。)故刑戮者所以止奸也,而官爵者所以劝功也。(故,古也,与后文“今”对文。)今国立爵而民羞之,设刑而民乐之,此盖法术之患也。(法术,指律法制度。患,恶也。法术之患,指律法制度之恶者,即刑赏不一,不能公平公正,不能取信于民也。)故君子操权一正以立术,(一者,诚信也。正者,公正也。术者,心术也。《汉书注》师古曰:“述,道径也,心之所由也。”君子立心当诚信公正。)立官贵爵以称之,论荣举功以任之,则是上下之称平。上下之称平,则臣得尽其力,而主得专其柄。
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