大城不可，以不完；（城指内城，内城以卫君。完，坚好也。下文云：“城域大而人民寡者，其民不足以守其城。”故大城不可。）郭周不可，以外通；（郭指外郭，外郭以守民。周，密也，而密言闭。通，凡人往来交好曰通。外郭不可密闭，以人往来交通与外也。）里域不可，以横通；（里，邑也。域，界局也。里域指居邑设置界墙。横通衡，平也，齐等之谓。横通犹言平等地往来交好也。居邑不可设置界墙，以民众需要平等地往来交好也。）闾闬不可，以毋阖；（闾，《说文》里门也。闬，闭也。《张衡·西京赋·閈庭注》沈云:闭也。毋，无也。《仪礼·士相见礼》：“毋上于面，毋下于带。”郑注云：“古文毋为无。”阖，《说文》门扇也。里门不可闭，以没有门扇也。）宫垣关闭不可，以不修。（宫垣，指皇宫围墙。关，《说文》以木橫持门户也。闭，阖门也。关闭不可，指不设禁。修，备也。皇宫围墙不设禁，以无防备也。此句当断句如上，则语义和洽。旧注在“不可”后皆无断，则歧义生文旨乱矣。歧义生，故张文虎误“大”“周”两字为衍。文旨乱，则外通、横通皆不可，民囚于郭邑不得出也。）故大城不完，则乱贼之人谋；（大城不坚好，则乱臣贼子图谋不轨。）郭周外通，则奸遁逾越者作；（奸，私也。遁，逃也。奸遁犹言私逃。郭闭外通之途，民欲出而不得出，故有奸遁逾越者。）里域横通，则攘夺窃盗者不止；（攘夺犹言掠夺。居邑设置界墙限制平等地往来交好，则寒门小户易受掠夺，高墙大户易为窃盗者觊觎，故攘夺窃盗者不止。）闾闬无阖，外内交通，则男女无别；（闾闬无阖指里门无门扇也。别，离也。男女无别即男男女女无离别隔绝之义。此处注意，男女设置礼教大防肇始于汉之《礼记》而盛于宋之礼教，春秋时候并不流行，观诗经即可知道。《周礼》云：“仲春之月，令会男女，于是时也，奔者不禁。若无故而不用令者，罚之。司男女之无夫家者而会之。”可见其时男女交往之自由。故而此处“男女无别”不能从礼教大防处诠释。里门无门扇，其实至今皆如此。闾里往往设置牌楼或立表以示出入，并不真正设置大门。古时先圣倡导居地为安，乃是指不迁徙不流亡，并不是封闭不交往。管子倡贸易且齐地风俗开放，管子绝不会主张这种画地为牢的管理模式，故而此处旧注误甚也。）宫垣不备，关闭不固，虽有良货，不能守也。故形势不得为非，则奸邪之人悫愿。（形势指地势，前文所言城郭、里闾、宫垣皆地势也。非，《说文》违也，指违逆人心。悫愿，谨慎善良貌。地势营建不能违逆人心，如此则奸邪之人也会谨慎善良。人心者，可教化不可禁锢。上行风化，下往来交好，奸邪之徒自然从善，攘夺窃盗者自然绝迹。至此当为句断，地势营建之道文义完整矣，而下文当另起一段，言明君治民之道。旧注之断句非是。）
禁罚威严，则简慢之人整齐；宪令著明，则蛮夷之人不敢犯；赏庆信必，（庆，善也。赏庆即赏善。信必谓诚实不欺。）则有功者劝；教训习俗者众，则君民化变而不自知也。是故明君在上位，刑省罚寡，非可刑而不刑，非可罪而不罪也；明君者，闭其门，塞其涂，弇其迹，（“其”指“淫非”也。）使民毋由接于淫非之地，是以民之道正行善也若性然。（道，从也。性，性是赋命自然。若性然犹言自然而然。）故罪罚寡而民以治矣。
行其田野，视其耕芸，计其农事，而饥饱之国可以知也。其耕之不深，芸之不谨，（芸即耘，除草也。谨，慎也。耘之不慎则伤苗也。）地宜不任，（任，用也。不任则荒。）草田多秽，（草田谓未垦种的田地。秽，《说文》芜也，即田中杂草。）耕者不必肥，（耕者不必肥，则有薄田耕也。）荒者不必墝，（墝，薄田曰墝。荒者不必墝则有肥田荒矣。薄田耕而肥田荒是不辨田土也。）以人猥计其野，（猥，积也。《汉书·董仲舒传》：“科別其条，勿猥勿并。” 猥计犹言总计。）草田多而辟田少者，虽不水旱，饥国之野也。若是而民寡，则不足以守其地，（若是则粮少，民寡则兵少，粮少兵少故不足以守其地。）若是而民众，则国贫民饥。（若是则粮少，民众则口多，粮少口多故国贫民饥。）以此遇水旱，则众散而不收。（收，聚也。众散而不收者，流亡也。饥国无积蓄，遇水旱而无粮食可赈济，故众散而不收。）彼民不足以守者，其城不固。（城之固在民不在险也。）民饥者不可以使战，众散而不收，则国为丘墟。（国为丘墟则国亡矣。）故曰：有地君国，而不务耕耘，寄生之君也。故曰：行其田野，视其耕芸，计其农事，而饥饱之国可知也。
行其山泽，观其桑麻，计其六蓄之产，而贫富之国可知也。夫山泽广大，则草木易多也。壤地肥饶，则桑麻易植也。荐草多衍，（荐即薦，《说文》兽之所食草也。）则六畜易繁也。山泽虽广，草木毋禁，（禁，谨也，敬之义。草木毋禁者，不敬草木，则滥砍滥伐，草木不得有也。）壤地虽肥，桑麻毋数，（数，责也。桑麻毋数者，种植桑麻不要责备。《诗经·小雅》云：“荏染柔木，君子树之。往来行言，心焉数之。” 行言责备则桑麻不树，桑麻不得有也。）荐草虽多，六畜有征，（征，税也。六畜征税，六畜不得有也。）闭货之门也。（草木、桑麻、六畜皆不得有，故谓之“闭货之门也”。）故曰：时货不遂，（时，是也。时货即是货，指前面所指草木、桑麻、六畜等货。）金玉虽多，谓之贫国也。故曰：“行其山泽，观其桑麻，计其六畜之产，而贫富之国可知也。”
入国邑，视宫室，观车马衣服，而侈俭之国可知也。夫国城大而田野浅狭者，其野不足以养其民。城域大而人民寡者，其民不足以守其城。宫营大而室屋寡者，其室不足以实其宫。室屋众而人徒寡者，其人不足以处其室。囷仓寡而台榭繁者，其藏不足以共其费。（囷仓，谷藏也，圆曰囷，方曰仓。囷仓寡者藏谷少。台榭者，土高曰台，有木曰榭。台榭繁多则劳役繁重，国库所藏粮食不足以供劳役所费。）故曰：“主上无积而宫室美，氓家无积而衣服修，（氓，《说文》民也。）乘车者饰观望，（观望指车容车貌，人所观望者。）步行者杂文采，（杂，穿也。文，《说文》错画也。采，采色。文采指文饰图案的色彩艳丽的衣服。步行者一般指平民。古者平民着素衣，固有布衣白丁之'称。平民穿文采之服，僭礼而奢侈也。）本资少而末用多者，（本，谷也。资，财也。尹注云：“本资，谓谷帛。”）侈国之俗也。”国侈则用费，用费则民贫，民贫则奸智生，奸智生则邪巧作。故奸邪之所生，生于匮不足；（《六书故》云：“今通以藏器之大者为匱，次为匣，小为匵。” 匮不足则积藏不足也。）匮不足之所生，生于侈；侈之所生，生于毋度；（《易经·节卦》：“节以制度。”故无度则不节，不节则侈。）故曰：“审度量，节衣服，俭财用，禁侈泰，为国之急也。”不通于若计者，不可使用国。（用国即制国用也。《礼记·王制》：“冢宰制国用，必于岁之杪，五谷皆入，然后制国用。”）故曰：“入国邑，视宫室，观车马衣服，而侈俭之国可知也。”
课凶饥，(课,计也。)计师役，观台榭，量国费，而实虚之国可知也。凡田野万家之众，可食之地，方五十里，可以为足矣。万家以下，则就山泽可矣。（尹注云：“万家以下，其人少，可以就山泽逐便利。”）万家以上，则去山泽可矣。（尹注云：“万家以上，其人多，则去山泽，就原陆，而山泽有禁。”）彼野悉辟而民无积者，国地小而食地浅也。田半垦而民有余食而粟米多者，国地大而食地博也。国地大而野不辟者，君好货而臣好利者也。（君民好货利不务其农故野不辟而荒也。）辟地广而民不足者，上赋重，（国家征收赋税繁重也。）流其藏者也。（流，求也。辟地虽广而君求积藏，重敛于民，故民不足。）故曰：“粟行于三百里，则国毋一年之积；（粟行者，籴粟所行也。粟行于三百里者，籴粟行三百里也。毋，《说文》止之也。行三百里而籴粟，是三百里无余粟也，国家止一年之积粟以应民情。止一年之积粟者，停止一年收储粮食的政策。）粟行于四百里，则国毋二年之积；粟行于五百里，则众有饥色。”（籴粟行五百里，乃是饥年，饥年需要出谷救济，故不言积谷之事。）其稼亡三之一者，命曰小凶。小凶三年而大凶。大凶，则众有大遗、苞矣。（“大遗”后当有断。遗，《说文》亡也。大遗即大规模逃亡也。苞音殍，义同，饿死也。《韩非子·外储说右上》：“君重敛，而田成氏厚施。齐尝大饥，道旁饿死者不可胜数也，父子相牵而趋田成氏者，不闻不生。故秦周之民相与歌之曰：'讴乎，其已乎！苞乎，其往归田成子乎！’” 其“苞”即“殍”，旧释韩非者皆不明。句义谓：大凶之年，则民众有大规模逃亡和饿死的。至此言课凶饥。）什一之师，什三毋事，则稼亡三之一。（什一之师指师役，十人抽丁一人服兵役也。什三毋事指兵赋口泉所出需要十出其二，方可匹配一兵所费，合服兵役之人，则相当于十人有三人不能从事农业生产，故种谷大致损失三分之一。稼，种谷也。）稼亡三之一，而非有故盖积也，则道有损瘠矣。（盖，苫盖也。古积粮为仓，苫盖其上，故盖积以言藏谷。损瘠指消瘦羸弱的人。）什一之师，三年不解，非有余食也，则民有鬻子矣。（至此言计师役。）故曰：（故曰即旧曰，非表示前后因果关系也。）“山林虽近，草木虽美，宫室必有度，禁发必有时。”是何也？曰：“大木不可独伐也，大木不可独举也，大木不可独运也，大木不可加之薄墙之上。”（伐大木、举大木、运大木、垒厚墙皆需要大量民力。征用民力无时则则妨农时，征用民力无度则妨农事。）故曰：“山林虽广，草木虽美，禁发必有时；国虽充盈，金玉虽多，宫室必有度。”江海虽广，池泽虽博，鱼鳖虽多，罔罟必有正。（后文云：“先王之禁山泽之作者”，故此“正”，执而治其罪也。）舩网不可，一财而成也。（“舩网不可”后当有断。舩与船同。财与裁通。成指官成，谓官府之成事品式也。“一财而成”指统一制裁标准以为成事品式。）非私草木爱鱼鳖也，恶废民于生谷也。（生谷，生产谷物。）故曰：“先王之禁山泽之作者，博民于生谷也。”（博，通也。博民犹言引导民众。）彼民非谷不食，谷非地不生，地非民不动，民非作力毋以致财。天下之所生，生于用力；力之所生，生于劳身。是故主上用财毋已，是民用力毋休也。故曰：“台榭相望者，其上下相怨也”。（至此论观台榭。）民毋余积者，其禁不必止，众有遗苞者，其战不必胜。道有损瘠者，其守不必固。故令不必行，禁不必止，战不必胜，守不必固，则危亡随其后矣。故曰：“课凶饥，计师役，观台榭，量国费，实虚之国可知也。”（课凶饥、计师役、观台榭皆包含量国费，故量国费不专论。）
入州里，观习俗，听民之所以化其上，而治乱之国可知也。州里不鬲，（鬲与隔同，隔闭门户之义。）闾闬不设，（即闾闬无阖，不设置门扇之谓也。）出入毋时，（随时出入。）早晏不禁，则攘夺、窃盗、攻击、残贼之民毋自胜矣。（胜，任也。民化其上，不自任攘夺、窃盗、攻击、残贼之事，则治安良好，故能州里不鬲，闾闬不设，出入毋时，早晏不禁，即所谓夜不闭户，路不拾遗也。尹注云：“既不设备，则盗贼无从而胜。”略得其旨也。）食谷水，（《说文》泉出通川为谷。食谷水者，以泉水为食也。）巷凿井，场圃接，树木茂。（民情安逸之态也。旧尹注“食谷水，巷凿井”云：“谷水巷井，则出汲者生其淫放。”注“树木茂”云：“淫非者易为。”心思殊为不堪。）宫墙毁坏，（宫，宗庙也。宗庙乃聚民之所，故毁坏围墙而不设置。）门户不闭，（治安良好，人心交善而无隔阂，故门户不闭。）外内交通，则男女之别毋自正矣。（毋，《说文》止之也。自，从也。正，常也。自正者，从其常也。“男女之别”指男男女女之离别，具体解释见上文。男男女女之离别止之也，交往从其常也。人民正常往来，男女自由恋爱，这才是民化其上，国大治之态也。旧注在此囿于后世礼教之男女大防而忽视春秋之开放自由之风俗，曲说管子，遗误后人也。）乡毋长游，（长，年齿高也。游，自适貌。长游者，长者优游也。）里毋士舍，（士，四民之首，指读书人。士舍，士置舍以教也。）时无会同，（时指四时。会同指聚会。比如三月三上巳之礼，四时大祭之礼，皆聚民会同也。）丧烝不聚，（烝，众也。行丧礼而众人不聚。以“时无会同”已经包含了冬祭聚会，故此“烝”解释成冬祭，意思就重复了。况“乡毋长游”，“里毋士舍”，“时无会同”，其主语皆为首字，故“丧烝不聚”亦不得以“丧烝”两字为主语。故而尹注：“烝，冬祭名。”非也。）禁罚不严，（禁，止也。《尔雅·释诂》：“严，敬也。”《尚书·皋陶谟》：“日严祇敬六德。” 禁罚不严者，止罚不敬也。不敬不罚，民愈不敬也。）则齿长辑睦毋自生矣。（毋，《说文》止之也。自，率也。生，性也。自生者，率性也。齿长辑睦之礼止而率性也。）故昏礼不谨，（谨，《广韵》絜也。絜者，度也。《左传·襄公四年》：“咨礼为度。” 昏礼不谨指昏礼不咨礼为度，即言婚礼过奢也。）则民不修廉；（廉，《广韵》俭也。）论贤不乡举，则士不及；（当在此为断，“行”随下成句，如此语义明了。及，至也。旧文断“行”字后，则“及行”义不可解，故俞樾欲改“及”为“服”，以“士不及”为士不服行道艺也。然擅改其字，亦是不妥。）行货财行于国，则法令毁于官；（行货财犹言行贿赂。行于国即流行于国中。行贿赂之风流行于国中，法令便会被官员败坏。货财行于国不一定指贿赂，行货财则意思明确，故而“行”接此为句，意思显然。）请谒得于上，则党与成于下；（请谒者，私下告求也。党与犹党羽。《汉纪·武帝纪一》云：“请谒无所行，货赂无所用，民志定矣。”可参详理解。）乡官毋法制，百姓群徒不从。（乡官 ，一乡所属官吏的总称，春秋沿袭周制，如乡大夫、乡师、党正、族师、闾胥、比长等。法，效法也。制，成法也，指已经形成的民风礼俗。乡官毋法制指乡官不效已经形成的民风礼俗而行也。注意，此处法制不能按今义理解为法律制度。法律制度乃国家所有，乡官无法律制度，义不通。且法律制度违反百姓意愿，百姓也不会遵从。而民风礼俗，百姓约定俗成，皆从而行之。《荀子·正名》云：“约定俗成谓之宜。”此之谓。）此亡国弑君之所自生也。（自生者，率性也。君率性而为，则亡国弑身也。）故曰：“入州里，观习俗，听民之所以化其上者，而治乱之国可知也。”
入朝廷，观左右，本求朝之臣，（求，索也。本求者，索其根本也，即索臣之积功、积劳、治行、贵贱、禄赏、爵列等等。朝，臣见君曰朝。旧注囿于时行之言，欲改“本求朝之臣”为“求本朝之臣”，非但不必要，而且意思不如“本求”精确。）论上下之所贵贱者，而强弱之国可知也。功多为上禄赏为下，（功多为上反而禄赏为下也。“功多为上”后当无断，意思更明确，而不至于误读。）则积劳之臣不务尽力。治行为上爵列为下，（治行为上反而爵列为下也。“治行为上”后当无断，意思更明确，而不至于误读。）则豪桀材臣不务竭能。便辟左右，不论功能，（功者，功劳。能者，才能。）而有爵禄，则百姓疾怨，非上贱爵轻禄。金玉货财商贾之人，不论而在爵禄也，则上令轻，法制毁。（论指论功。古者论功行封，不论而在爵禄，则是捐官也。法者，礼法。制者，成法。论功行封即古之成法。捐纳不用君命，故君命轻。捐纳不合礼法亦不合成法故法制毁。注意此处法制也不能理解为法律制度，因为捐纳既然可行，必然得君命而成现行法律制度，其所违背的无非是圣贤礼法和先王成法罢。）权重之人，不论才能，而得尊位，则民倍本，行而求外势。（摄官为权。厚善为重。权重之人指摄官者厚善之人，如捐纳者。“倍本”后当有断。民指士民。倍本即背本，背弃根本也。外势指本身能力以外而能影响爵禄获取的因素，比如权力、金钱、机遇等。士民背弃修德立功的根本，往求外势，以图倖进也。旧注读“民倍本行”为句，谓民放弃农业，则语义全非，误也。）彼积劳之臣，不务尽力。则兵士不战矣。豪桀材人不务竭能，则内治不别矣。百姓疾怨，非上贱爵轻禄，则上毋以劝众矣。上令轻，法制毁，则君毋以使臣，臣毋以事君矣。民倍本，行而求外势，则国之情伪竭在敌国矣。（情伪犹虚实，尤指弊病。竭，尽也。敌国观“民倍本，行而求外势”之弊，则尽知国之虚实也。）故曰：“入朝廷，观左右本朝之臣，论上下之所贵贱者，而强弱之国可知也。”（“观左右”后当无断，以“观左右本朝之臣”为句，语义与段首相应。）
置法出令，临众用民，计其威严宽惠，行于其民与不行于其民可知也。（《周礼·地官·师氏》：“敏德以为行本。”注云：“德行内外，在心为德，施之为行。”故行于其民者，施于其民也。）法虚立而害疏远，（尹注云：“谓其立法但能害疏远，而不行亲近，故曰虚立。”）令一布而不听者存，（令不行而不能究也。）贱爵禄而毋功者富，（不论功行封也。）然则众必轻令，而上位危。（众轻令而君失其民，故上位危。昔楚灵王失其民而死乾溪，此之谓也。）故曰：“良田不在战士，三年而兵弱。赏罚不信，五年而破。上卖官爵，十年而亡。倍人伦而禽兽行，十年而灭。”战不胜，弱也。地四削，入诸侯，破也。离本国，徙都邑，亡也。（闵公二年春，齐人迁阳，而阳国亡也。）有者异姓，灭也。（田氏代齐而姜氏失其国而灭也。）故曰：“置法出令，临众用民，计其威严宽惠，而行于其民不行于其民可知也。”
计敌与，（敌与，敌国和盟国）量上意，察国本，观民产之所有余不足，而存亡之国可知也。敌国强而与国弱，谏臣死而谀臣尊，私情行而公法毁，然则与国不恃其亲，而敌国不畏其强，豪杰不安其位，而积劳之人不怀其禄。悦商贩而不务本，（当在“不务本”后有断，货随下为句。不务本即不务农也。旧注断“货”后，“不务本货”则义难解也。）货则民偷处而不事积聚。（货者，化也，货贿贸易也。《礼记·表记》曰：“安肆日偷。” 偷处即安于市肆也。积聚者，积谷聚粮也。民从事货贿贸易则安于市肆而不事积谷聚粮也。一点说明：“安肆日偷”，旧注肆，犹放恣，其实是有误的。古时君子高居庙堂而市肆皆是小人，即平民也。故安肆日偷指的是君子安于市肆则会日渐苟且，不以轻贱其身为意。此处管子以货贿贸易而言偷处，可相互印证，意思显然也。）豪杰不安其位，则良臣出。（“出”以言离开朝廷。）积劳之人不怀其禄，则兵士不用。民偷处而不事积聚，则囷仓空虚。如是而君不为变，然则攘夺、窃盗、残贼进取之人起矣。内者廷无良臣，兵士不用，囷仓空虚，而外有强敌之忧，则国居而自毁矣。（居，坐也。《论语·阳货》：“居，吾语女。” 居而自毁犹言坐以待亡也。）故曰：“计敌与，量上意，察国本，观民产之所有余不足，而存亡之国可知也。
故以此八者观人主之国，而人主毋所匿其情矣。”
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