十月革命后的苏联,面临严峻的国内和国际形势。在国内:反革命分子与外国势力相勾结,组成反革命白卫政府,准备颠覆新生的苏维埃政权。在国际上:英、法、美等协约国对苏联实行武装干涉、包围、封锁、孤立的政策,妄图把新生的苏维埃政权消灭在摇篮里。苏联为了打破内忧外患的局面,稳定远东地区,确保帝俄在华的权益,迫切要求与中国建交。
十月革命后的中国,正处于北洋军阀统治时期,国内四分五裂,军阀割据混战。各个政权势力忙于相互厮杀、争夺地盘,对与苏联建交的态度不一,态度比较淡漠。
苏联政府从1920年起相继派遣优林、裴克斯、越飞、加拉罕、维经斯基、马林、鲍罗廷、加伦八位苏联外交和共产国际代表使华开展邦交工作,他们利用中国国内各个政权势力之间的矛盾,采取了对华双重的外交策略:一方面与与中国法统上的中央政府——北京政府积极谈判,争取中国在法律上的承认;另一方面又与孙中山南方革命政府、中国地方有实力的军阀积极联系,因为中国处于分裂状态,要真正与中国建交,也必须获得这些地方势力的支持。