法治是规则之治。在市域社会治理现代化试点工作推进过程中，四川省乐山市充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，以法治精神、法治思维、法治方式三位一体破解市域社会治理难题，全方位、深层次、多渠道推进全市治理体系和治理能力现代化建设，确保社会安定有序充满生机活力。
立法工作有序推进
为依法有效治理提供支撑和保障
麻浩河，是紧靠乐山大佛景区，位于凌云、乌尤两山之间的一条人工泄洪河，围绕着麻浩河打造而成的生态湿地里，绿树掩映、繁花似锦，是很多游客和当地居民游玩、休憩的“网红打卡点”。
但曾经的麻浩河，水面没有碧波荡漾、沿途没有绿树花红。河流的沿岸原有数家企业、1300余户居民，生产生活污水大部分未经处理直接排入麻浩河，这致使河流生态系统遭到严重破坏，这条河也成为了很多沿岸居民心中的“痛点”。
近年来，乐山市陆续开展了凌云河—麻浩环境综合整治、麻浩河绿化美化工程等系列整治工程，麻浩河流域生态逐渐好转。随着《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》的施行，对自然景观、自然生态的保护被写入其中，对大佛景区及周边环境的综合整治、提升改善工作有了强力的法治支撑，综合治理加快了，生态改善也提速了。如今，麻浩河摇身一变，旧貌换新颜，三江水文化、佛禅文化通过沿线湿地生态景观得以生动呈现。乐山大佛景区管委会工作人员表示，“《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》的施行，促使我们全面实施乐山大佛世界文化和自然遗产保护和展示利用提升工程，进一步加快推进景区扩容提质、违建整治、污水治理等工作。”
2020年1月1日，乐山市出台的《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》和《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》（以下简称《条例》）正式施行。据了解，这两部《条例》是全国范围内首次由设区的市为世界双遗产量身定做的地方性法规，法规内容以践行新发展理念为主，优化管理和执法体制，既有专项保护，加强规划管控，科学统筹布局发展空间，又注重保护与发展辩证统一，以实现对世界遗产的依法有效保护，提升保护水平。可以说，两部《条例》为世界双遗产保护披上了法治'金字’外衣，两年来，为当地经济社会可持续发展注入了新活力。
“小智治事、中智治人、大智立法。”近年，乐山市地方立法工作突出有特色、不抵触、可操作的原则，围绕城市管理、生态环境、社会民生等重点领域，积极开展自主性、创制性立法，先后出台了《乐山市城市管理条例》《乐山市中心城区绿心保护条例》《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》《乐山市扬尘污染防治条例》《乐山市城市市容和环境卫生管理办法》《峨边彝族自治县人居环境综合治理条例》《马边彝族自治县人居环境综合治理条例》等多部地方性法规、规章。充分发挥市域立法的实施性、补充性、探索性功能，把解决市域社会治理难题纳入法治轨道，乐山城乡建设管理水平得到提高，对历史文化、环境的保护能力也进一步得到提升。
据了解，目前，乐山已将《乐山市三江岸线保护条例》《乐山市农村人居环境治理条例》《乐山市畜禽水产养殖污染防治条例》《马边彝族自治县移风易俗条例》等与市域社会治理工作紧密相关的地方性法规、规章纳入立法规划，以高质量立法推动地方治理方式转变和治理能力提升。
强化公正司法
打造市域社会治理公平正义环境
今年3月，一场力度空前的督察行动在乐山市的法院系统拉开帷幕：临时抽调、线上线下、异地交叉，由乐山市中级人民法院督察室组织的16名督察干部以实地明察暗访、利用办案系统和远程监控系统展开智能化督察的方式，对11个基层法院开展了深入而细致的督察，为期一周的督察中，共纠治37个问题。乐山市中级人民法院督察室主任吕建丰告诉记者，这项一体化审务督察工作是乐山法院常督严管、强化内部监督的创新做法之一，每季度开展一次。“除此以外，乐山法院还制定《重点案件案前廉政谈话制度》《持续整治司法作风“四常”机制》《司法巡查工作五年规划》和年度《司法巡查工作方案》，每年对2个基层法院开展司法巡查，使长劲、求长效。”
近年来，乐山法院通过不断提高司法质量和效率，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。努力迎来了回报，2021年，乐山法院的司法满意度第三方测评结果位列全省市州法院第一名。
司法是维护社会公平正义的最后一道防线，近年来，乐山市政法机关严格落实防止干预司法“三个规定”；出台《乐山市领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》；乐山市检察机关率先探索构建“1+3+N”检察官业绩考评体系在全省检察机关推广；乐山市公安局深化公安执法权力运行机制改革，建成了市级“一体化、智能化”执法办案管理中心……通过系列有力的举措，进一步创新拓展司法公开、司法监督途径，让公平正义以群众看得见的方式实现。
依法民主科学决策
推进市域治理能力现代化建设
“2019年4月，按照政治素质高、作风正派、业务能力强的标准，我们从全市律师队伍中遴选出9名骨干律师，担任市政府领导的专项法律顾问。”乐山市司法局合法性审查科科长杨猛向记者介绍道，这些经遴选并被聘用的法律顾问，会通过列席市政府领导或副秘书长召集的协调会议，通过参与市政府规范性文件、合同协议、招标文书等法律文件的审核把关等方式，主动献思路、想办法、攻难关、防风险，为政府科学决策和施政提供法治支撑。
2020年8月，经市委、市政府批准，正式组建乐山市法律顾问团，顾问团拥有法律顾问31人，其中法学教授10人，市级党政机关从事法律事务人员5人，专职律师16人。截至到2021年底，顾问团法律顾问列席市政府常务会议、市政府领导和分管副秘书长主持召开的重要会议60余次，参与市政府重大投资、重大项目建设和重要合同以及重大涉法涉诉事务集中讨论20余次，出具各类法律意见建议300余件。
2021年，按照《司法部财政部关于建立健全政府购买法律服务机制的意见》有关精神和要求，经乐山市政府审定同意，乐山市司法局会同乐山市财政局联合印发了《乐山市市本级法律顾问咨询(服务)统筹管理实施方案》，通过政府采购方式，选聘了四川省内10家优质律师事务所，85名律师为市本级四大家共94个部门提供专项基础法律咨询意见，市级部门法律顾问覆盖率达100％。
此外，乐山市司法局联合乐山市律师协会，选派40个律师事务所共111名律师担任全市各村（社区）法律顾问，建成金口河区、峨边县、马边县对口帮扶工作站，实现“一村一法律顾问”全覆盖，协助村（社区）起草、审核、修订村规民约和涉农重要经济合同，为群众提供法律咨询、矛盾纠纷调解、法律援助等服务 350 余件， 开展民法典宣讲 100 余场次，有效防止损害群众利益和引发社会矛盾，有力助推了基层治理工作依法有序开展。
法律服务加速覆盖
满足不同人群的法律需求
“谢谢你们，公共法律服务让我们老百姓办事更方便了，也更放心了！”在乐山市公共法律服务中心，因交通事故赔偿纠纷寻求法律帮助的市民刘大姐十分激动地表达着自己的感受。
“一站式”的服务，让刘大姐仅在公共法律服务中心，就满足了法律咨询、法律援助申请、伤残鉴定等公共法律服务需求，最终达成调解协议。
公共法律服务是司法行政系统为人民服务最直接、最集中的体现。在乐山市公共法律服务中心，人民调解、行政复议、仲裁、诉讼、行政裁决等多元化解矛盾纠纷的职能在这里整合上线，真正实现了“全业务”满足群众对法律服务的需要，多元化满足群众纠纷解决诉求。乐山市充分发挥“12345”心连心热线和“12348”法律服务热线双号并行、“智慧司法”网络服务平台、“智慧公证”等线上平台优势，将公共法律服务送到群众的“指尖”上。
近年来，乐山市进一步加强基层司法所建设，全市132个司法所全部达到规范化建设标准，建成有省级“枫桥式”司法所5个、高品质司法所43个，4个司法所被评为“全国模范司法所”。强力推进公共法律服务体系建设，1个市级公共法律服务中心、11个县（市、区）公共法律服务中心、132个乡（镇、街道）公共法律服务站和1370个村（社区）公共法律服务工作室，共同构建起了以市公共法律服务中心为枢纽、县（市、区）公共法律服务中心为支撑、乡（镇、街道）公共法律服务工作站为基础、村（社区）公共法律服务工作室为基点的公共法律服务网络。乡（镇、街道）公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务室均聘请一名法律顾问，畅通服务群众“最后一公里”，真正让群众感受到法律服务就在身边。
2020年以来，乐山市办理法律援助案件2197件、法律援助咨询3万余人次。通过倾力打造“周末不打烊”服务品牌，推出法律援助“春风送暖”、行政争议“实质化解”、仲裁案件“专审快结”等“法惠民生十大行动”，着力提高群众法治获得感，群众对公共法律服务满意度达99%。乐山市创新构建“集成式、一站式、兼容式”公共法律服务机制，开展《四川省公共法律服务工作促进条例》立法调研试点工作。
深化普法宣传
营造良好的法治氛围
“支持婚姻自由、抵制铺张浪费，我们要杜绝婚嫁高聘金、高礼金，你们说对不对？”
“对！”
“针对婚姻家庭这种大家最关注的话题，《中华人民共和国民法典》中有明确规定……”
今年5月13日，在乐山市峨边彝族自治县新林镇茗新村开展的一场“'典’亮乡村 守护美好生活——法治大讲堂走进彝家新寨”法治课收获了现场村民们的阵阵掌声和喝彩，这堂课也通过网络直播的形式走向千家万户，获得了众多网友的围观和点赞。
当前，乐山市司法局已全面启动实施“八五”普法，加强“八五”普法讲师团、普法志愿者队伍建设，制定年度全市普法依法治理工作要点和“一月一主题”法治宣传活动安排，深化拓展“法律七进”，落实普法工作任务。乐山市司法局通过着力创新普法方式，围绕“典亮乐山”主题，以直播、电视栏目、微信微博等渠道，提档升级“法治大讲堂”“周末学典”等普法品牌，夹江县、井研县、峨眉山市立足地方特色文化，分别创作了“法治年画”“法治农民画”“法治漫画”，并联合打造为乐山“法治三画”文化品牌；金口河区成功打造“心连心·鸽鸽讲堂”宣讲品牌；新创建全国民主法治示范村3个……诸多亮点品牌的亮相和示范点的创建，加快推动了普法与依法治理有机融合。
近年来，乐山市共建成法治文化广场16个、法治文化园地9个、法治文化墙17个、法治文化景观3个、法治宣传栏1597个，法治氛围进一步夯实。乐山全市领导干部及公职人员带头学法，模范用法，同时，树立“法治教育要从娃娃抓起”的理念，通过学校设置法治副校长，开展模拟法庭、开放日、法律知识演讲等活动，进一步增强青少年法律意识，全民学法用法的浓厚法治氛围正在形成。
推进市域社会治理现代化，离不开法治的力量、法治的保障。市域社会治理现代化试点工作开展以来，乐山市通过加强组织领导、建立工作机制、完善考核机制等方法，统筹协调、分工负责、相互配合，市域法治建设工作稳步推进，法治乐山、平安乐山建设成效明显，人民群众安全感、获得感、幸福感显著提升。
铁肩担重任，丹心谱华章。接下来，乐山市将继续主动作为，履职尽责，进一步推动法治乐山、法治政府、法治社会一体建设任务落实，进一步创新方式方法，补齐短板，为加快推进市域社会治理现代化提供坚实的法治保障。
作者│法治日报全媒体记者 马利民 通讯员 谷才霞
来源│法治日报
编辑│张莹莹
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