长安实践 | 践行新时代“枫桥经验” 提升社会治理效能

福建省永春县政法系统以“人民调解能手培育工程”为抓手，积极探索矛盾纠纷多元化解路径，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

一

围绕“三个结合”，抓好专项活动部署落实

以培育新时期乡村调解能手为重点，建立和推行人民调解员选拔和培养机制，打造一支“拉得出、冲得上，化解得了、处置得好”的人民调解员队伍。

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结合形势明确主要任务

培育评选乡村调解能手活动围绕加强人民调解组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设等具体任务，在全县人民调解员中培育恪尽职守、乐于奉献、廉洁自律、促进和谐的人民调解工作精神。

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结合工作细化评选标准

印发在全县乡村“法律明白人”队伍中培育评选“乡村调解能手”的通知，由县司法局、县人民调解协会牵头实施。结合年度人民调解各项工作任务，采取自下而上，逐级评选、逐级审核、张榜公示的方法。目前全县共评选村（社区）调解能手292人，乡镇调解能手135人、县调解能手81人。

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结合实际提升政策效能

首次把乡村调解能手纳入泉州市高级人才评选，在“乡村实用人才”评选原有条目的基础上增加“从事乡村人民调解工作”类别，可申报泉州市第七层次人才，享受相应的人才政策待遇，以资金和政策的双重动能推进人民调解员职业化、专业化、规范化建设。

二

立足“三个着力”，全面促进人民调解工作

以“整合资源、整体联动”为主线，搭建平台为主体，横向着力加强行业调解组织建设，拓宽调解领域。

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着力夯实人民调解阵地规范化建设

构建“一站式闭环处理”“一站式多元调处”“一体化搭建平台”的矛盾纠纷多元化解体系。实现县、乡、村三级调解平台全覆盖，成立1个县级矛盾纠纷多元化解中心，22个乡（镇）矛盾纠纷化解中心，236个村（社区）矛盾纠纷多元化解工作室，聘请专职调解员81名。成立由县委政法委牵头，法院、检察院、公安局、司法局等33个部门入驻的矛盾纠纷多元化解中心，实现优质法律服务资源全部上线。

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着力拓宽人民调解工作领域

建立行业调解机制，设置汽车行业公会商事纠纷人民调解委员会、电子商务协会人民调解委员会、道路交通人民调解委员会、医患纠纷人民调解委员会等专业性、行业性调解组织18个。成立小区调委会，靠前掌握小区矛盾纠纷动态情况。

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着力做好社会矛盾预防化解工作

建立“135庭所共建”机制，基层人民法庭、派出所、司法所、律师事务所相互配合、协调，对因婚姻家庭、土地承包、人身意外伤害死亡等引发的重大民间矛盾进行联动调处，快速集合调解资源投入一线。

三

把握“三个紧扣”，提升人民调解工作实效

以源头预防矛盾、就地化解纠纷、强化社会治理、保障发展稳定为重点，推动多元解纷机制落地生根，实现矛盾纠纷优质高效化解。

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紧扣源头治理

从全县236个村（社区）招聘297名村干部兼职辅警。利用村干部人头熟、威信高的优势，在调解时充分调动当事人家属、邻居、宗亲等社会关系中的有利因素，源头化解矛盾纠纷，提高矛盾化解的针对性、实效性。

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紧扣多元协作

以“诉源治理”为核心，选派“近邻法官”入驻“党建+”邻里中心，为群众提供“家门口”诉讼服务，开展巡回审判，有序推进“近邻法官”镇村全覆盖。持续开展“公调对接”，全县22个派出所均设立驻所调解室，选聘专职调解员126名。结合“百警进万家”“一标三实”基础信息采集工作，开展矛盾纠纷常态化排查，源头化解矛盾纠纷。

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紧扣创新驱动

在全县范围内开展自治、法治、德治“三治融合”示范村（社区）三年行动，引导成立如“村民说事点”“民情茶室”等具有乡村特色的村民说事议事平台92个，吸收乡贤、“五老”人员、律师等多元力量参与村民议事平台建设，引导群众以“唠唠家常”的形式合理表达诉求，调解人员在听民意的过程中捕捉、反馈、预警矛盾纠纷信息，将各类矛盾纠纷及时消除和化解在萌芽状态，提升社会治理效能。