长安实践 | 践行新时代“枫桥经验” 提升社会治理效能
福建省永春县政法系统以“人民调解能手培育工程”为抓手,积极探索矛盾纠纷多元化解路径,实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
以培育新时期乡村调解能手为重点,建立和推行人民调解员选拔和培养机制,打造一支“拉得出、冲得上,化解得了、处置得好”的人民调解员队伍。培育评选乡村调解能手活动围绕加强人民调解组织建设、队伍建设、业务建设和制度建设等具体任务,在全县人民调解员中培育恪尽职守、乐于奉献、廉洁自律、促进和谐的人民调解工作精神。印发在全县乡村“法律明白人”队伍中培育评选“乡村调解能手”的通知,由县司法局、县人民调解协会牵头实施。结合年度人民调解各项工作任务,采取自下而上,逐级评选、逐级审核、张榜公示的方法。目前全县共评选村(社区)调解能手292人,乡镇调解能手135人、县调解能手81人。首次把乡村调解能手纳入泉州市高级人才评选,在“乡村实用人才”评选原有条目的基础上增加“从事乡村人民调解工作”类别,可申报泉州市第七层次人才,享受相应的人才政策待遇,以资金和政策的双重动能推进人民调解员职业化、专业化、规范化建设。以“整合资源、整体联动”为主线,搭建平台为主体,横向着力加强行业调解组织建设,拓宽调解领域。构建“一站式闭环处理”“一站式多元调处”“一体化搭建平台”的矛盾纠纷多元化解体系。实现县、乡、村三级调解平台全覆盖,成立1个县级矛盾纠纷多元化解中心,22个乡(镇)矛盾纠纷化解中心,236个村(社区)矛盾纠纷多元化解工作室,聘请专职调解员81名。成立由县委政法委牵头,法院、检察院、公安局、司法局等33个部门入驻的矛盾纠纷多元化解中心,实现优质法律服务资源全部上线。建立行业调解机制,设置汽车行业公会商事纠纷人民调解委员会、电子商务协会人民调解委员会、道路交通人民调解委员会、医患纠纷人民调解委员会等专业性、行业性调解组织18个。成立小区调委会,靠前掌握小区矛盾纠纷动态情况。建立“135庭所共建”机制,基层人民法庭、派出所、司法所、律师事务所相互配合、协调,对因婚姻家庭、土地承包、人身意外伤害死亡等引发的重大民间矛盾进行联动调处,快速集合调解资源投入一线。以源头预防矛盾、就地化解纠纷、强化社会治理、保障发展稳定为重点,推动多元解纷机制落地生根,实现矛盾纠纷优质高效化解。从全县236个村(社区)招聘297名村干部兼职辅警。利用村干部人头熟、威信高的优势,在调解时充分调动当事人家属、邻居、宗亲等社会关系中的有利因素,源头化解矛盾纠纷,提高矛盾化解的针对性、实效性。以“诉源治理”为核心,选派“近邻法官”入驻“党建+”邻里中心,为群众提供“家门口”诉讼服务,开展巡回审判,有序推进“近邻法官”镇村全覆盖。持续开展“公调对接”,全县22个派出所均设立驻所调解室,选聘专职调解员126名。结合“百警进万家”“一标三实”基础信息采集工作,开展矛盾纠纷常态化排查,源头化解矛盾纠纷。在全县范围内开展自治、法治、德治“三治融合”示范村(社区)三年行动,引导成立如“村民说事点”“民情茶室”等具有乡村特色的村民说事议事平台92个,吸收乡贤、“五老”人员、律师等多元力量参与村民议事平台建设,引导群众以“唠唠家常”的形式合理表达诉求,调解人员在听民意的过程中捕捉、反馈、预警矛盾纠纷信息,将各类矛盾纠纷及时消除和化解在萌芽状态,提升社会治理效能。
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