全媒体作为全新的信息生产方式和传播观念，以异军突起之势引领信息传播业态变革，激发了社会各领域行业新的发展活力。运用媒体宣传人民调解，借助媒体开设栏目进行人民调解，越来越多地成为各地深化人民调解的广泛共识和自觉行动。以电视、网络和自媒体为主体的媒体与人民调解工作的结合融合越来越深，人民调解在维护社会和谐稳定中的矛盾预防化解功能越来越凸显。笔者就全媒体形势下深化人民调解，谈几点思考。
任何变革发展的需求，都源自社会实践。全媒体形势下深化人民调解工作，是由全媒体时代特征和人民调解本质特性的高度契合决定的。
（一）全媒体时代深刻改变着经济社会和人类生活。全媒体时代，不只是意味着信息技术和网络技术的日新月异，更为重要的是，它时刻影响和改变着经济社会和人类生活。一是引发媒体行业自身发生广泛深刻的变化。媒体活动网络化与数字化、传播主体多元化与融合化、媒体受众碎片化与分众化、媒体终端移动化等特点日益凸现。媒体业态和信息传播介质全面升级，传统媒体、新媒体、自媒体等信息传播介质应用广泛，成为舆论宣传的主平台，电视栏目生存周期缩短，视频产品已经成为新闻信息的引领者，媒体职能社会化更加凸显。二是互联网作用空前重要、无可替代。互联网作为一个应用传播渠道和平台，已成为驱动创新、促进经济社会发展、惠及全人类的重要力量，世界政治经济军事文化和人类工作生产生活与之须臾不可分离，“互联网＋”渗透覆盖到社会方方面面。三是折射着经济社会生活的巨大变化。全媒体时代的出现不是孤立的，是与经济社会的深刻变革密切相关的。与之相伴，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，经济发展步入新常态，全面深化改革深入推进，社会治理实行网格化管理，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、诉求表达和分配方式日益多样化，人民内部矛盾呈现新的形式和特点。平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，面临着一系列新的考验和挑战，难度不断增加。四是改变着人民群众的思维方式和行为习惯。目前，我国网民规模达6.49亿，手机网民规模达5.57亿，个人互联网应用呈上升态势，即时通信作为第一大应用，使用率达到90.6%。人民群众个性凸显，媒介接触习惯多样化，接收信息的自主选择性增强。这些变化，集中体现了快、广等特点，较好地吻合了矛盾纠纷调处的要件，为运用媒体开展人民调解既提供了强有力的物质技术条件，彰显了媒体开展人民调解的优势，提供了人民调解栏目新的突破点，也对媒体开展人民调解提出了更严要求和更高标准。
（二）人民调解的本质特性赋予其与时俱进的品质。人民调解说到底，是做人的工作，是化解矛盾纠纷，是一种特殊的群众工作，这是其本质特性。这就决定了做好人民调解工作，必须时刻关注人的变化，关注矛盾纠纷的变化。当前，人民调解面临一些新情况、新变化。一是社会成员自身变化巨大。所有制结构、产业结构、城乡结构、区域结构、社会阶层结构、人口结构已经发深刻变化，社会成员身份变化加快而且更加复杂多元，协调社会利益关系的难度加大。人们的民主意识、法治意识、竞争意识、利益意识、权利意识、参与意识等不断增强，思想空前活跃，共享发展成果的愿望更加强烈，对发展社会事业、改善公共服务、丰富精神文化生活、提高社会道德水平、维护社会公共安全等提出更高要求，充满更多新的期待，但集体观念淡薄、公德意识弱化、极端个人主义思想有所抬头。二是人民调解领域不断拓展。实现了由调解单一的民间矛盾纠纷向宽领域、全方位的社会经济领域的延伸，全省现有医疗卫生、交通安全、物业管理、消费、环保等行业性、专业性人民调解委员会1615个。三是调解组织队伍进一步发展壮大。特别是网格化管理进一步拓展了人民调解组织网络结构，推动矛盾纠纷化解调处的基本单元更加精准化，有效增强在社会管理中发现问题的主动性，服务基层、服务群众由被动向主动转变，有利于第一时间发现矛盾纠纷萌芽，第一时间进行调处化解，及时缓释基层社会矛盾。四是民间矛盾纠纷多样化、复杂化，主体日趋多元。整个社会利益关系越来越错综复杂化，传统的婚姻家庭邻里纠纷已经不再是民间主要矛盾纠纷，资源权属、环境及生态、不同经济主体利益等新型矛盾纠纷日益突出。主体由公民与公民转化为公民与经济组织、与企业、与基层干部、与基层政府及管理部门。五是人民调解的社会担当不断显现。以山东省济南市人民调解参与“彩石山庄”群体维权纠纷化解为典型代表，人民调解在化解重大疑难纠纷、维护社会和谐稳定中的独特优势和作用得到社会公认，为党委政府排忧解难、为人民群众服务谋利的社会形象逐步树立，人民调解的社会关注度、社会影响力进一步提升。六是人民调解的综合功效日渐增强。无论电视调解，还是远程调解，人民调解在化解矛盾纠纷的同时，还对矛盾纠纷的成因作出客观全面的分析，更重要的是，将法治宣传教育和法律援助、法律咨询融为一体，把调解过程扩展为普法教育、以法育人的过程，促进了人民群众整体素质特别是法律素质的提升，有效预防了矛盾纠纷，既打造了人民调解的品牌，更构筑了司法行政服务便民的平台，从更高层面上实现了人民调解的时代价值。这些变化，推动人民调解更接地气、更有人气、更具正气，为人民调解走向媒体、走向荧屏奠定了坚实基础，也为丰富发展媒体栏目提供了丰厚的滋养和资源，必将有力提升媒体栏目的看点和收视率。
在这样的高度契合下，运用媒体开展人民调解，不再是可有可无，而是必不可少，躲不开，绕不过，甩不掉，必须直面应对，奋力而为。从这个角度讲，人民调解不能再继续走老路，必须创新路，仅仅依靠传统的调解方法和载体，已经远远不够。需要在开展以地头、村头、炕头“三头”为主的传统调解同时，运用好以电视屏、电脑屏、手机屏“三屏”为平台的现代调解方式。
运用媒体开展人民调解工作的客观规律性
规律决定着事物发展的必然趋向，把握规律是成就一切事业的最大本事。自觉认识和研究规律，才能运用规律指导、变革、完善我们的工作，推动工作进一步发展。
（一）人民调解电视栏目的基本特点和规律。一个优秀的人民调解电视栏目一般具有以下四个特征：一是有基点。以积极履行社会责任为己任，以“调解纠纷、化解矛盾、促进和谐”为最终目的，在节目效果上倡导公平正义，大力宣传和弘扬“法为上、人为本、调为先、情为牵、和为贵、让为贤”的民调理念。二是有观点。始终坚持法治原则和社会主义道德原则，围绕弘扬社会主义核心价值观，阐释国家法律法规实施的重点问题，推进社会和谐稳定，确定选题。三是有看点。坚持大众传媒为大众的立场，在节目的组织上树立亲民形象，紧紧围绕广大人民群众关心的热点、难点问题，讲身边人调身边事，语言通俗合法，现场形式活泼，充满鲜活气息，呈现生动魅力，抓眼球有看头。四是有特点。在尊重电视栏目拍摄制作规则的基础上，突出人民调解特色，把尊重人、爱护人、关心人、帮助人放在节目制作播出最重要的位置，板块设置合乎调解程序，节目进程展现调解技巧。
（二）网络交互平台人民调解的基本特点和规律。利用网络交互平台开展远程调解，主要有以下五个特性：一是联动性。网络电视远程调解是以互联网为支撑，在各个层级的服务平台之间同时进行的活动，需要各个平台的同步配合联动。这一特性决定了开展网络电视远程人民调解，需要建立稳定的调解团队和服务团队，明确互动议题或主题，确定统一的时间。二是全时性。网络交互平台提供的是全天候服务，不分昼夜，按需供给。这对网络电视远程人民调解的策划、编辑、播出，提出了不同于电视调解的全新要求。三是自主性。网络不仅提供了海量、多元的信息供参与者进行自主选择，同时，为参与者提供了开放、通畅的互动平台。调解活动参与者不再是单纯的被动信息接受者，而是积极的大众传播的参与者，可以针对调解活动进行表达和反馈。四是异步性。参与者可以不在同一时间和空间中进行交互，可以通过电话留言等表达自己的意见，当事人在未来的某一个时间、空间中接收对方的留言并给予回应。这就延伸了调解的过程，提高了调解的民众参与度。五是交互性。相对于电视调解，在网络交互平台上，参与交互的参与者是多元的，交互可以是在网友之间，网友和网站编辑之间，网友和其他媒体之间等，而且方式也多样化。这就增加了网络电视调解的复杂性，需要进行必要的技术管控。
（三）自媒体人民调解的基本特点和规律。
自媒体是一是多样化。自媒体的传播主体来自各行各业，这相对于传统媒体从业人员单个行业的知晓能力来说，可以说是覆盖面更广。在一定程度上，他们对于一个事件或问题的综合把握可以更具体、更清楚、更切合实际，能够为调解提出更为合理科学的建议意见。二是平民化。自媒体助推媒体一夜之间“飞入寻常百姓家”，每个平民从“旁观者”转变成为“当事人”，成为传播主体。他们的参与带有更少的预设立场和偏见，判断往往更客观、公正，调解意见建议更具说服力。三是普泛化。自媒体是平民大众张扬个性、表现自我的最佳场所，在充分体现民意的同时，往往会出现良莠不齐、可信度低等问题和不足，直接影响调解的正常进行和对调解结果的评价。四是便捷化。随着手机智能化的普及，手机越来越多地成为自媒体的终端，极大地释放了自媒体调解的时空，群众可以随时随地参与网络和自媒体调解中。
要充分认识媒体人民调解的基本特点和规律，正确把握电视调解的社会责任、主题观点、栏目构成、调解特色，正确把握远程调解的联动性、全时性、自主性、异步性、交互性，正确把握自媒体调解的多样化、平民化、普泛化、便捷化，注意克服全国媒体调解栏目普遍存在的节目人员配置不专业，视角单一、编排严重，非主流舆论导向，对猎奇心理和窥私欲过分迎合，调解程序不完整，法律适用不当，调解法律效力缺失，偏重经济效益等弊端和不足，找准媒体与人民调解的结合点，找准司法行政的发力点，扬长避短，积极引导，严格管控，不断提高工作指导的针对性。我们必须有这样的历史担当，抓住机遇，把人民调解工作推向一个新阶段。
运用媒体开展人民调解，是一项创新性的工作，更是一份沉甸甸的社会责任。司法行政机关担负着指导人民调解工作的使命，必须牢固树立责任意识，以“舍我其谁”的时代定位，以“一家人不说两家话”的大家气度，以“人本法治”的科学精神，以“办好自家事”的务实作风，抓住机遇，突出重点，积极作为，推动人民调解工作进一步深入发展，打造具有时代特色的人民调解新品牌，为维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定作出新的贡献。
一要敢于担当。运用媒体开展人民调解，是一种时代选择，是创新发展人民调解的必由之路。之前，虽然做了一些工作，但对照时代的要求、人民群众的期盼，这项工作还处于自发状态，还很不平衡，需要加快步伐向自觉状态转变，向全局均衡发展迈进。尽管这项工作需要各类媒体的积极参与，需要广电网络部门的支持，但是，司法行政机关需要发挥主导作用，应破除干不干无所谓的消极思想，根除“各扫门前雪不管他人瓦上霜”的自私念头，打消“自找麻烦找事干”的多余观念，把责任揽起来，把旗子扛起来，把精神振起来，把士气鼓起来，把这项创新工作干起来。将这项工作纳入重要议事日程，明确人员专门负责，为媒体开设人民调解栏目提供及时高效的服务和指导。
二要乐于配合。运用媒体开展人民调解，是一只手的正反面，互为依赖，互为优势，互为支撑，不可分离。栏目依靠调解提升知名度、收视率，调解依靠栏目扩大影响力和教育面，做的都是利己利民利国的善事，是政府支持、社会欢迎、百姓喜爱的好事，是不分你我、不论仲伯的大事。栏目是舞台，做好栏目是媒体的职责；调解是灵魂，抓好调解是司法行政的份内事。司法行政机关需要加强沟通，坚决摈弃“单打独斗”的思维方式，主动了解栏目所想所需所急，想栏目之所想，急栏目之所急，帮栏目之所需，把配合主动做到位，不拖不欠，协同媒体将人民调解栏目做成品牌、做成金牌。
三要严于创作。一档人民调解栏目就是一部系列剧，一期人民调解节目就是一出独幕戏。剧也好戏也罢，都需要一个完美的呈现。人民调解说到底，是一种法治活动，必须做依法办事的榜样。必须坚持以人为本，牢固树立法治意识，运用法治思维和法治方式，打造栏目、建设栏目。人民调解节目的主角是群众，是当事人，是栏目的“上帝”，必须给予充分的尊重。无论是策划、调解，还是拍摄、跟踪采访，都要依法保护当事人的隐私、尊重当事人的意愿，绝不可强人所难，把个人意志强加到当事人身上。坚持节目录制现场就是法治宣传课堂，做到节目的编排必须合乎法定程序，调解人员必须具有法定资格，调解协议必须经过法律确认。坚持用语规范、通俗易懂，合乎道德礼仪，弘扬人间正气。坚持经济效益与社会效益的有机统一，准确把握和妥善处理经济效益与社会效益的关系，力求经济效益和社会效益共促双赢。努力做到每一期节目，是一堂生动形象的法治教育，是一次情理交融的心灵洗涤，是一场正气浩荡的能量传播。
四要精于实功。合作共事，贵在律己。运用媒体开展人民调解，司法行政机关需要先行一步，把各项服务工作提前做好。应重点围绕建立健全组织、充实提高队伍、加强人才储备、培育推广典型、提供素材线索、加强调查研究开展工作。对具备条件的栏目，尽快成立人民调解委员会，赋予栏目合法地位；对暂时不具备条件的，要协同栏目积极开展人民调解委员会筹备工作；对已成立调委会的，帮助其延伸工作链条，组建个人品牌工作室，完善栏目人民条件组织网络；会同栏目制定人才培训培养计划，举办各类专题培训班，提高调解员、主持人、记者编辑的业务技能，建立适应媒体调解的专家库，及时为媒体调解补充新鲜力量。建立实行典型培植推广制度，定期评选优秀栏目、优秀节目、优秀主持人、优秀调解员和优秀案例，推广先进典型，不断规范媒体调解，引领工作纵深发展。建立实行素材线索报送制度，鼓励和支持系统内部干警职工向栏目输送新鲜题材。注重调查研究，不断研究媒体调解新问题、新情况，更好地认识和把握规律，推动工作又好又快发展。
五要善于超越。应牢固树立“走在前列”的理念，跳出调解看调解，以大境界、大胸怀、大视野，重新审视运用媒体开展人民调解工作，提升工作标杆，升华工作价值。应以媒体调解为抓手，整合系统内部资源，拉长调解链条，把调解的效力注入到法治宣传教育、法律援助、法律咨询等中，进一步助推公共法律服务体系建设；以媒体调解为桥梁，协调社会各方力量，推进“三调联动”大调解格局、矛盾纠纷多元化解机制建设；以媒体调解为蓝本，把目前各地的“自选动作”，进一步整合升级为“规定动作”，联合有关部门出台指导意见，对运用媒体开展人民调解工作作出全面系统部署，纳入人民调解日常业务范畴。
本文刊登于《中国司法》2016年第6期，作者：山东省司法厅党委副书记、副厅长 马灵喜
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