法治日报全媒体记者 赵红旗
在河南省南阳市南召县，提起“网格长”，当地群众会竖起大拇指：“他们是真正的'活档案’！”
“南召县把以村组为单位的微网格作为排查矛盾的前哨延伸信息预警触角，网格长被称为情报信息员、隐患排查员、纠纷调解员、民生服务员、政策宣讲员，清楚所负责区域的家庭情况、人员类别、思想动态和矛盾隐患，通过'进群众门、知群众事、解群众难’，做到联系服务群众零距离。”南阳市委政法委副书记孟宪英向记者介绍。
截至目前，南召县共设一级网格长15个，由各乡镇党委书记兼任；二级网格长310个，由各行政村党支部书记兼任；三级网格长1820个，由各行政村干部兼任；四级网格长6182个，由各村民小组长和老党员、离退休老干部、老教师、老族长、老乡贤即“五老”人员担任，每名四级网格长包联10户至15户居民，实现全县居民全覆盖。
南召县的网格化管理仅是南阳市在市域社会治理现代化试点启动以来，探索完善地方党委“纵向”治理的一部分。
“全市通过不断梳理完善地方党委'纵向’和行业部门'横向’两条治理主线，探索构建社会治理'+’字符模式，加快推动市域社会治理现代化，努力建设更高水平的平安南阳。”南阳市委常委、政法委书记张明体说。
打通纵向主干
夯实市域治理根基
“各级党委、政府要把政法和平安建设工作纳入经济社会发展规划和年度目标，及时研究解决重大问题。主要负责同志严格落实平安建设第一责任，切实担负护一方平安、保一方稳定政治责任。有关部门要结合职责，把平安建设与业务工作同部署、同推进、同落实，形成共建共治共享局面。”南阳市委市域社会治理领导小组提出要求，全市严格落实党委政府“属地管理”主体责任，以纵向治理“筑安”计划为纲领，夯实市域治理根基，推动市域治理提质增效。
一个平台统调，推动社会治理向“智治”转变。南阳市依托市县乡三级综治中心构建社会治理“指挥中枢”，以综治“9+X”信息平台为载体，收集汇总矛盾纠纷排查、重点地区排查整治等工作信息，借助“智能化”大数据，加强对各类风险隐患的监测预警。
一张网络统揽，构建起“横到边、纵到边、无缝隙”网格服务体系。南阳制定出台《关于深化城乡网格化服务管理工作的实施意见》，进一步优化城乡网格设置，集成人、事、地、物、组织等治理要素，在选优配齐专职网格员的同时，还将小区常住居民、物业管理人员、治安积极分子、老党员老干部等充实进网格服务队伍。今年以来，全市共通过网格排查化解矛盾纠纷672起，化解率100%。
一套机制统筹，确保社会治理各项任务落实落细。南阳市坚持“日报告、周例会、月督查、季推进”制度，每天实行网格工作情况逐级上报制度，每周实行市域治理工作例会制度，每月实行社会治理重点工作暗访督查制度，每季度实行市域社会治理工作推进会议制度。对工作中的问题和短板，市委政法委以点对点发函、工作通报等形式反馈，以督促改、以改促优。
疏通横向脉络
搭建社会治理“红色”平台
南阳市妇联常态化开展寻找“最美家庭”等活动，以不同形式和载体宣传展示爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚，弘扬孝老爱亲、谦和好礼等传统美德。
该市疏通横向脉络，出台《南阳市社会治理工作“同创计划”实施方案》，夯实各行业、系统一把手社会治理工作责任，全面建立横向部门、纵向系统相互贯通网络，将行业系统主管部门参与社会治理情况纳入平安建设考核，打破部门间行政、机制、技术壁垒。
打造红色队伍，营造人人参与、人人有责的社会治理格局。通过党建引领，推动街道、社区党组织与属地单位共建共治，协同打造红袖标、红帽子等社会治理工作队伍，积极参与文明城市创建、社会治安巡逻等工作。
打造红色物业，延伸社会治理触角，畅通社会治理“微循环”。以创建“智安小区”为有效抓手，积极引导物业企业承管小区治理，推动在职党员到所在社区党组织报到，参与矛盾纠纷化解、反电诈宣传等工作。
打造红色阵地，助力市域社会治理工作。依托宣传、妇联、卫健委等打造社会治理红色阵地。宣传部门依托基层文化大讲堂建立基层讲习所，强化教育引导，增强群众法治意识和依法办事能力；妇联积极开展“和睦家庭”等评选活动，激活家庭这一社会治理“细胞”；卫健委部门以心理医院、心理服务站建设为载体，开展社会心理服务活动。
健全“三大体系”
强化市域治理统筹
南阳市充分发挥市域统筹功能，强化组织领导，健全体制机制，以高站位、大格局、强有力的组织推进，通过健全领导体系、制度体系、责任体系，推动市域社会治理工作走深走实。
“南阳立足特殊市情，对标上级要求，做好社会治理+制度化、规范化、示范化、网格化、信息化、多元化'六个加法’，以责任落实为抓手，有力有序推进市域社会治理工作。”张明体说。
南阳市修订印发《南阳市平安建设工作领导责任制实施办法》《加强平安建设工作党委政法委、政法单位责任落实若干制度》等，以党内法规形式将各级党委政府、行业部门特别是政法部门的社会治理任务制度化；制定《市域治理指挥部规范化建设指导手册》《行业部门市域社会治理现代化标准规范》，明确各地各部门市域社会治理工作标准。在专项治理工作上，南阳市改变过去“一个方案管到底”的做法，进一步规范细化。
如今，南阳市把市域社会治理工作作为“书记工程”“市长工程”“民生工程”强力推进，全市公众安全感、政法机关执法满意度明显提升，已连续6年被评为“全省平安建设优秀省辖市”。
来源：法治日报——法制网
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