【案例分享】没有开标一览表，是否可以唱标！

经典案例

在某办公设备政府采购项目的开评标环节，采购代理机构工作人员依次拆开各投标人单独密封的投标文件袋，找出其中的开标一览表（报价表）唱标。当拆开L公司的投标文件袋时，工作人员找了很长时间，未能发现其中有开标一览表，便要求L公司参加开标会的代理人帮助查找。该代理人也没有找到，他承认自己工作失误，忘了把开标一览表放入投标文件袋中。

于是就产生了这样的问题：在开标现场，对没有开标一览表的投标文件该不该唱标？如果应该唱标，怎样唱标才妥当？

有投标人认为应该唱标，因为投标文件中的投标明细表和投标函同样记载了能够唱标的内容，可以用投标明细表或投标函唱标；有投标人则反对说，按照招标文件的规定，开标一览表是投标文件的必备要件之一，也是唱标的唯一依据，没有开标一览表自然不能唱标；还有投标人表示，没有开标一览表就应该立即宣布其投标无效，更不用说唱标。

对于这一突发事件，在场的投标人众说纷纭，一时没有结果，开标会暂时中断。

核心问题

没有开标一览表，唱标是否可以继续进行？

专家点评

没有开标一览表是否可以唱标，法律法规对此没有明确规定，解决的方法是看具体项目的招标文件如何规定。本次采购的招标文件明确提出，在投标文件中，开标一览表应作为单独的文件之一进行独立包装和密封；唱标时只唱开标一览表，开标一览表内容与投标明细表内容不一致的，以开标一览表为准。

在开标现场，采购代理机构项目负责人当场宣读了招标文件关于开标一览表的有关规定，并解释了其中的道理，说明L公司由于未提交开标一览表，按照规定不能对其投标文件唱标。L公司的投标代理人表示接受这样的处理结果，以后会吸取教训。其他投标人没有提出不同意见，开标会得以继续进行。

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十一条的规定，投标文件中必须要有开标一览表；投标文件中开标一览表内容与明细表内容不一致的，以开标一览表为准。由此可以看出，开标一览表是开标、唱标的重要依据。当然，不同的项目需要唱标的内容可能会有所不同，对于开标一览表内容的要求也不尽相同。为了防止本案例情况的出现，采购代理机构可以在招标文件中更加明确地规定开标一览表的内容及其重要性，没有开标一览表视为没有报价。

没有开标一览表无法唱标，采购代理机构应当将现场出现的这些情况记录存档。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十二条规定，开标过程应当由招标采购单位指定专人负责记录，并存档备查。记录的是开标的所有过程，而不只是开标、唱标这些情况。当某个投标人因出现本案例中的情形无法唱标时，应当将无法唱标的原因说明清楚，并由该投标人签字认可。

另外，在工程类项目招标采购中，唱标时要特别留意招标文件中关于开标一览表和投标函的规定，并根据招标文件的不同规定作出相应的处理：招标文件规定必须有开标一览表并且应单独密封包装的，如果投标文件袋没有开标一览表，就不唱标，也不能拆开投标文件袋找出其中的开标一览表或者投标函唱标；招标文件规定必须有开标一览表但不要求单独密封包装的，则可拆开投标文件袋找出其中的开标一览表唱标，如果没有开标一览表则不唱标。

至于L公司的投标是否无效，法律法规没有说明采购代理机构可以在开标时宣布某投标人投标无效，这是评标委员会的权责，采购代理机构不能违规越权处理由评标委员会负责的事情。

法律链接

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

第四十条　开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。

未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予承认。

第四十一条　开标时，投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准。

　　投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

　　第四十四条　评标工作由招标采购单位负责组织，具体评标事务由招标采购单位依法组建的评标委员会负责，并独立履行下列职责：

　　（一）审查投标文件是否符合招标文件要求，并作出评价；

　　（二）要求投标供应商对投标文件有关事项做出解释或者澄清；

　　（三）推荐中标候选供应商名单，或者受采购人委托按照事先确定的办法直接确定中标供应商；

　　（四）向招标采购单位或者有关部门报告非法干预评标工作的行为。