□陆 庆 计苏敏
近几年来，无论在城市或乡镇，征地拆迁问题已经成了社会管理中的突出难题，在有些地方因这类问题所引发的矛盾还十分棘手，成了人民群众普遍关注的热点，牵制了一大批党政领导的精力。征地拆迁是事关群众利益的一个重要民生问题，也是最容易引发群众不满的事情。如何预防、化解这类矛盾纠纷，既是制度设计者和执行者必须应对解决的重大课题战，又是基层领导干部和具体职能部门无法回避的艰巨任务。对此，我们从乡镇基层工作的实践体会中谈几点思考。
第一，征收安置应当以补偿协议为优先
首先，对每一户拆迁的补偿必须满足最基本（最低的、一般性的）标准之上，考虑权利人（所有人、共有人、继承人）较为特别个性化的，就得由政府（负责拆迁的部门）与权利人（被拆迁对象户）逐个进行谈判、协商，力争在合意的基础上形成补偿协议。其次，操作程序要规范有序，要广泛宣传动员，每次见面商议都要认真选择好地点、时间、人员，有主题、有事项、有记录，取得被拆迁对象的理解和支持。特别要强调是大多数群众参加，不能由几个代表到场，搞平均数、做样子。最后，协议达成了就要公开公示，阳光透明，签字画押的必须是权利人真实自愿的，不要欺骗、不能隐瞒；协议所列的条文、内容及双方的权利与义务必须规范、准确，征收补偿奖励及房屋搬迁奖金须落实到位，违约责任要告知明确。只要做到公开透明，标准统一，程序规范，保障群众的知情权和监督权，并坚持“先补偿、安置，后搬迁、拆除”的原则，做到合法、合理、合情，在各种情形下达成的协议，绝大多数的当事人都会自觉履行的，拆迁时就很少有矛盾了。当然，也有达不成协议的或者是反悔的情况出现，为保证公益建设按时进行，防止因少数对象的不理解、不妥协而影响整体事业的大局，政府也可单方作些补偿，但必须是依同样标准的前提下的相应照顾，绝对不是无原则的妥协。
第二，违法建筑的拆迁要慎重对待历史
在农村拆迁中，碰到违法、违章搭建的情况是比较多的，有的地方还普遍存在。按照法律法规的精神，对这一类的拆迁原则上是不应予以补偿，否则会导致私搭乱建、侵占公益，造成社会不公。可是，由于历史问题造成的违章建筑，或政府制止不力而导致违法建筑的不纠正，从一定意义上来说是社会管理机制的失控，针对这些还是考虑适当的补偿为宜。但也要防止“弹性补偿”，杜绝“暗箱操作”，要在适当的范围内公示，照顾在明处，不能过分迁就权利人不正当的诉求。
第三，建立拆迁矛盾纠纷的解决机制
当前，拆迁矛盾纠纷的形成与产生是有多种因素，如城乡结构的变化，收入分配的差异，道德规范和价值观念的转变，仇富仇官心态的出现等，也有在社会制度、政策法规、管理体制上不足引起的。大多数地区征地拆迁从2003年逐渐展开，2006年到2010年为大拆迁高峰，2011年以后有所回落，成千上万户农民得到动迁，进入居民小区，分享着改革开放的成果，过上小康的生活，对政府现行的拆迁政策及安置方式表示拥护、赞成。然而，也有不少被拆迁对象坚持固守旧地，其中少数家庭人员几乎难于转变、改观。尽管政府及相关部门做了大量的工作，但收效不大。从多年来发生的拆迁矛盾来分析，被拆迁人反映的具体问题归纳为五个方面：一是多子女家庭要求享受几个宅基地区位价，或多安排几套指标房；二是对房屋、附着物的补偿价不满意，认为评估价太低；三是以老宅地理位置好为由，提出要店面房等过高要求；四是有些个体户、小作坊要求安置土地，借拆迁做大产业；五是家庭人员内部对财产有矛盾，缺少主见、不能正确对待。
综合上述情况，我们认为在化解拆迁矛盾上应当建立有效的协调机制。首先，组建工作协调班子，定点、定时、定户包干落实。其次，放下架子，再走访、再倾听、再交流、再疏理。第三，工作人员之间既要分工，又要协作，口径一致，政出一门。第四，善于把握人物心理，团结一切可以团结的力量，让对方请个代言人，以退为进，帮助解决一些实际困难，最终促成承诺和接受。第五，经过宣传、解释、说服、疏导、协商等，仍不能转变、合意的，应告知对方回避选择的后果，指出将来可能面临的困难，必要时政府可能放弃，打消被拆迁人侥幸、观望的心态，克服“会哭的孩子有奶吃”的怪圈现象。第六，以后拆迁一定要实行“先补偿后搬迁”的原则，政府可以与被拆户协商、签订“补偿安置协议”，但在搬迁之前必须将安置房交付到位，再实施拆除（申请预拆迁或被拆迁人自愿的除外），以维护社会稳定，实现发展、稳定双赢。
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