■刘成才1,2 章世祥2 李西芝2
（1.河海大学土木交通学院，南京 210098;2.中设设计集团股份有限公司，南京 210014）
摘 要：本文结合现行公路及建筑行业总承包管理办法，对钢结构桥梁采用总承包模式的可行性、组织架构、运用流程进行分析。
关键词：钢结构桥梁 总承包 组织架构 运用流程
为了贯彻落实 《交通运输部关于推进公路钢结构桥梁建设的指导意见》，推进钢结构的发展及钢铁去产能，设计施工一体化研究可以有效降低工程总造价，成为钢结构推广应用的重要措施，本文在此方面作一些探讨。
国外的EPC与国内的D-B本意基本相近，只是在要求总承包商提供服务的范围上有所不同（通俗的讲，D-B是EPC的简化版），国内D-B模式下总承包商仅负责工程的设计与施工工作，而国外EPC模式下总承包商提供的服务范围除了设计和施工外，还包含项目的规划、设备采购以及安装之后的试营运与维修等工作，部分国外EPC项目甚至扩展到了项目融资工作。
目前EPC模式主要应用于国内的PPP或BOT项目，总承包（也是出资方）需介入项目的概念设计、工可研究、初步设计等前期过程。例如，重庆市进入新千公里高速公路建设阶段后，大部分公路项目面临着建设难度大、每公里造价高和收益回报率相对较低的状况，继续采用原先的BOT模式，则政府必须给予投资人额外的补偿，否则就难以吸引投资人。在项目投资人招标时就将项目的设计和施工一并以总承包的方式承包给投资人，用项目的设计和施工利润来弥补BOT模式的投资收益的不足，从而达到吸引投资人的目的，即较多的采用了BOT+ EPC模式。
《公路工程设计施工总承包管理办法》（简称《办法》，下同）要求：①总承包从施工图设计阶段开始，而不是从初步设计阶段开始。第五条规定“总承包招标应当在初步设计文件获得批准并落实建设资金后进行”。②总承包可以实行项目整体总承包，也可以分路段实行总承包，或者对单项工程等实行专业总承包，项目法人可以根据项目实际情况自行确定。因此对于钢结构桥梁占比较大的项目可以采用项目总承包方式，对于占比较小的项目等可以采用专业总承包。
根据《办法》规定，公路工程项目采用的是简单D-B模式，以方便对项目进度、质量的控制；另外钢结构桥梁工程的功能需求和技术标准由国家技术标准或规程来控制，且不涉及到大型机电设备采购，D-B模式较为适合钢结构桥梁推广应用（下文关于总承包分析主要以D-B模式为主）。
2.1 项目特性
项目是否适用D-B模式？主要取决于该项目利润空间及复杂程度。
钢结构桥梁设计相比砼结构要复杂得多，涉及到结构失稳、疲劳、桥面铺装等一系列难题，且结构的连接方式如焊接、栓接设计也较为关键，结构构造细节影响施工工序；钢结构桥梁制造也较为复杂，涉及到焊接工艺及质量、制造精度、涂装工艺、生产组织、安装等系列难题。
对于钢结构桥梁设计与施工协同性要求较高，如设计时采用的焊接方式及部位、质量检查、精度控制、节段分块方式、安装方案等要求都会影响到施工组织及制造成本。如果采用设计与施工一体化会节省大量人力、物力，避免设备浪费。
因此钢结构桥梁具备利润空间大及复杂程度高两大特征，适合采用D-B管理模式。
2.2 D-B总承包模式优势分析
钢结构桥梁采用D-B总承包模式除减少管理成本，在降低造价、减少工期方面也有显著优点。
1）有利于降低业主管理成本
在D-B模式中，业主的任务量明显低于传统的任务量，业主仅通过一次工程项目招标，完成与总承包商合同的签订，使得业主在招标准备、合同谈判、管理协调等方面的工作量大大降低，从而减少了交易成本。
D-B项目所涉及到的具体设计、施工过程、安全问题等任务由承包人完成，业主只需对进度、质量、变更、支付等主要问题控制，管理压力及成本就转移给承包人。
2）有利于减少总工期
（1）有利于缩短设计时间
常规钢结构桥梁设计由设计院出设计图纸，制造单位还需要基于设计图纸出详图，如何设计图纸出现差错，还需要双方协调，从而延长整个设计周期，造成较大的人力及时间成本浪费。
采用D-B模式后，制造单位将会参与设计过程，对于材料选型、加工工艺、安装方案都会基于自己建造能力提出合理的设计方案，可以无缝对接详图设计，如果采用BIM等技术手段还可以省去建模时间。
（2）有利于缩短材料采购周期
一方面，在D-B总承包模式中，采购工作对整个工程项目至关重要，不仅对整个工程的质量与运作有着重要影响，同时对工程的工期进度和投资成本也有着重要影响，而总承包单位对自身的设计意图非常了解，因此会在材料、设备等招标采购中做到迅速、准确和有效，有利于控制设备质量、避免浪费、节省投资成本、缩短工程周期等。
另一方面，总承包单位将采购纳入到设计程序中，实现设计与采购工作的彼此融合，在进行设计工作的同时开始采购工作，随着设计工作的完成，采购工作也基本结束，这样就突破了先设计再采购的传统模式，大大缩短了采购周期和项目工期进度。
（3）有利于减少工程变更
大量的钢结构工程变更是由于设计人员不了解钢结构制造方法及安装过程造成的，同时制造及安装企业也会根据自身生产能力提出优化设计要求，工程变更不可避免。如果采用D-B模式，制造及安装人员也会参与到设计过程中来，工程变更将会大大减少。
3）有利于钢结构桥梁推广应用
常期以来钢结构桥梁给人造成 “价格贵、养护成本高”的印象，从而影响其推广应用。
经过测算：中小跨径钢结构桥梁如果采用标准化制造工艺比常规砼结构贵10%～20%（仅建造成本）。如果采用D-B模式，建造成本比常规方式可以降低10%～15%左右，这样采用D-B模式建造的钢结构桥梁其成本与砼结构桥梁基本相当，非常有利于钢结构桥梁推广。
4）有利于行业技术创新，提高社会效益
由于采用D-B模式，承包人为了提高经济效益就会在设计、制造及安装方面进行技术创新，如采用BIM技术实现“设计、制造、安装一体化”管理技术；制定标准通用图纸提高设计效率、提高模块化产品比例；设计及施工协同管理等，从而可以提高整个工程项目的技术水平和全社会经济效益。
2.3 D-B项目组织架构分析
公路工程建设由省、市一级行业主管部门总体领导，建设管理单位工程部分工管理，根据项目特点由地方组建临时代建部门作为项目实际发起人；通过招投标确定总承包方作为项目承办人，总承包方由实力较强的设计及施工单位组成，完成施工图设计及工程施工。根据D-B项目的特点及我国对总承包相关政策要求，确定如下的各方建设管理框架图1、D-B总承包组织图2。
根据《办法》规定，对D-B组织架构涉及参与方职责进行分析如下：
（1）对项目法人要求
项目法人需对项目全过程实施合理管控，做好招投标及合同管理、初步设计及咨询、项目前期手续报批等主要工作。因此需选择适合的初步设计单位 （或称总体设计）、设计咨询单位、监理单位、招投标代理单位配合完成相关工作。
图1 各方建设管理框架图
图2 D-B总承包组织图
在设计施工总承包管理模式中，业主要改变管理观念，拓展管理思路，积极探索新的方式、方法，减少过程控制、加强阶段性成果的验收。比如：项目业主应正确对待总承包商联合体中设计单位与施工单位是利益共同体的现实，不要总觉得设计单位和施工单位在联手算计业主。项目业主要维护总承包商优化设计的权利，对于优化设计的变更和工程实施过程中发生的一般变更，应按照合同规定简化变更程序，同时也要维护总承包商因为变更而取得的合理利益。项目业主在中期工程量计量方面要实行粗放式管理，没有必要像单价合同那样仔细核算工程量。在合同履行过程中，项目业主应给予总承包商选择施工组织方式、施工工艺、工法的自由，阶段性或最终的质量目标、安全目标、工期目标、功能标准等符合发包人要求就行。
（2）对总承包商要求
目前国内同时具备设计及钢结构施工总承包资质的企业较少，主要以联合体形式为主。联合体形式设计院或钢结构施工企业都可以为主体，根据国内外经验，以设计院为主体的形式较为常见。以设计单位作为总承包的主体，具有主导、设计、管理等方面的优势。
设计院如与制造安装钢结构加工企业组成联合体，这样可充分发挥设计、制造、施工等行业的整体优势，形成配套的技术体系，增强企业的综合竞争能力。同时又具有以下优点：可弥补自身在资金、专业技术或管理上的不足；减少各成员担保金、保险金、周转资金和机械设备的投入，分散风险；有助于承包商冲破地区、部门、国界封锁，是承包商拓展市场的有效手段；通过联合体各方的合作和相互学习，有助于技术的强化、经验的积累和设计人才的培养。
（3）对监理要求
在传统承包模式下，监理人员的任务仅局限于施工，不需要有全过程的管理才能。而在D-B模式下监理人员的工作重点从单一的施工现场管理转向设计、施工全面管理，权力更加广泛，且要能在控制工程投资、进度、质量的基础上，协调和控制好设计工作，控制设计质量、设计变更，做好施工图审核等工作。对监理工程师来说，主要是多了设计方面的管理，因此就应从设计方面的管理开始着手。提升自己的设计管理能力，首先就要对设计管理的程序有一个细致地了解，并知道展开设计工作所必备的条件；其次就是对设计工作的控制，建立起一个完备的设计文件审核制度，对业主提供的设计文件和承包商提供的设计文件都要进行审核（注：国内监理单位对设计方面管理能力还较弱，设计质量及重大变更应请总体设计或设计咨询单位一起把关）。
（4）对初步设计要求
初步设计单位需完成项目设计及概算，并对施工图设计及变更进行咨询核查。为了提高初步设计深度及加强对施工图设计审查，可设立第三设计咨询单位，加强对设计质量的控制。
（5）对施工图设计要求
总承包单位需做好施工设计及审查工作，对设计变更应按严格程序管理。
2.4 D-B项目运作流程
根据钢结构桥梁的特点制定了钢结构桥梁项目D-B模式的运作流程（图3）：
根据《办法》要求，对D-B项目运作过程中主要要求及要点分析如下：
（1）招投标文件
《标准设计施工总承包招标文件》（简称《标准文件》，下同）为国家发改委联合交通运输部等多个部门编制而成，对国内建筑行业具备通用性。其通用合同条款以FIDIC条款为模板，并考虑我国特殊国情编写而成，可以作为钢结构桥梁D-B项目标准招标文件。
设计施工总承包招标文件编制时，在合同专用条款中建议遵循和体现下述理念和原则：①总承包商承担项目设计和施工的全部职责，并应不超过约定的合同价格和工期；只要最终结果符合招标文件发包人要求的有关规定，项目业主不应过多介入日常的管理工作；②总承包商的设计或施工不符合法律法规、技术规范和发包人要求引起的变更，其责任由总承包商承担；总承包商的设计或施工符合法律法规、技术规范和发包人要求引起的变更，其责任由项目业主承担；③采用总价合同，计量支付一般根据实际完成的工程按总额比例支付；④不利地质条件的风险应由项目业主承担。
图3 D-B模式的运作流程图
（2）评标
《标准文件》采用最低价中标法及综合评标法两种，这两种形式主要根据项目规模及难易程度而定。项目法人可对工程进行两类：①对于简单工程采用单阶段选择法，对标书的要求不高，评标过程也比较简单，可以沿用最低价中标法。②对于复杂工程，选择采用两阶段选择法，考虑报价的同时还要考虑承包商的能力与经验，先进行资格预审以确定有兴趣投标的承包商，接着再进行评标。
公路工程设计施工总承包项目一般采用公开招标方式，委托招标代理机构组织，采用两阶段模式，实行资格预审或资格后审，评标办法采用综合评估法，包封要求一般采用双信封形式。对于钢结构桥梁工程由于技术相对复杂且对质量要求高，建议采用综合评标法，有利于承包人优先设计及制造工序、技术创新。
（3）合同中关于风险承担
《办法》第十三条项目法人和总承包单位应当在招标文件或者合同中约定总承包风险的合理分担。
《标准文件》通用合同对于风险分配的方法，虽然采纳了FIDIC黄皮书的 “可预见性风险分配原则”（A款），但也增加了将风险转至承包商的平行条款（B款）。
在项目前期，项目法人需对工程项目存在的风险进行充分认证，对可预见性风险及不可预见风险都要充分分析，按“可预见性风险分配原则”（A款）进行风险分配法，对不可预见风险一般需由项目法人承担。
（4）总承包费用
初步设计概算是项目法人确定合同总价最重要依据，一定要找专业设计单位进行设计并进行咨询论证，需对初步设计成果进行规范，对设计成果好坏要有奖惩机制。
（5）材料采购
钢结构桥梁主要涉及到板材、型材、涂装等材料采购，这些原材料由总承包商采购更为灵活、方便。但项目法人可以在初步设计文件对材料及涂装等进行规定，施工过程中需加强质量监管。
（6）分包管理
项目法人与监理单位一起对分包单位资质及合同进行管控。
（7）项目支付
总承包工程项目支付可根据工程量清单或进度里程碑进行支付。清单支付相对繁琐，建议采用进度里程碑方式支付。
（8）项目变更
项目法人与监理单位一起对项目变更进行控制，总体设计单位及咨询单位对变更提供咨询服务。
通过对我国设计施工总承包模式的分析，取得如下结论：
（1）我国对设计施工总承包模式是鼓励推广的，已经出台一系列的行业政策和法规，规范了招投标文件及合同文件，交通行业已经进行试点推广并出台了管理 《办法》，目前设计施工总施工已经具备大规模应用条件。但相关法律及规范方面还有较多地方需进一步完善。
（2）钢结构桥梁采用D-B总承包模式除减少管理成本，在降低造价、减少工期方面也有显著优点。总承包商选择建议以设计单位为核心更有利于钢结构桥梁标准化、规范化及推广应用。
（3）根据《办法》要求，分析了钢结构桥梁采用 D-B模式可行性、管理架构及运作流程，可以在钢结构桥梁及类似项目推广应用，并进一步完善。
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