□ 广州市城市规划勘测设计研究院 张肖珊
摘要：本文通过对广州城市设计导则项目的归纳研究，总结城市设计导则的特性与要素，提出总体城市设计层面的城市设计导则的有关编写建议。
关键词：城市设计导则；广州
广州市作为国家中心城市、国家历史文化名城、岭南文化发源地，提升城市设计水平，是城市建设的重点难点。如何从建设细节上体现岭南文化与地方特色、塑造高品质的公共空间和城市环境，都需要城市设计的引导和管理。城市设计导则是城市设计项目的核心内容，是城市设计参与城市建设管理的重要途径。加强城市设计导则的编制工作有助于城市设计及其控制在城市建设中的实施[1]。本文以广州城市设计导则项目为例，探讨城市设计导则的内容、深度和成果形式。
目前我国市级以上行政单位编制的的城市设计导则约有15部，从管理层面对城市设计的“乱象”进行整治探索，在实践中取得了积极的效果[2]。对应于总体城市设计，广州城市设计导则有着不同的特点。主要强调对城市整体空间构架、形象特色的控制与塑造。它从较为宏观的角度，以简练的概括与描述，明确城市的基本空间结构、核心特色风貌等城市整体层面的城市设计内容。[1]除广州城市设计工作回顾、现状情况调查等基础工作外，导则通过理论发展趋势、规划案例借鉴进行了城市设计策略研究。对策研究针对广州城市建设现状问题，提出了4个层面12项具体工作，包括重塑山水格局、确定广州总体城市特色风貌目标；解决重大问题、建立覆盖全市的原则性导引；结合现有城市形象、划定城市特色风貌分区等城市设计对策。
基于广州总体城市设计的专项调研，针对广州城市特色风貌不显、高度控制体系不全、景观体现不成系统等关键问题，导则构建了分层的管控体系。[3]
2.1 总则内容——宏观：感知城市风貌的基调。城市设计总则，是覆盖全市的原则性导引，对城市风貌定位、特色风貌分区、重点景观地带、整体高度分区提出原则性导引要求。首先确定了城市设计目标及愿景，在风貌基调上建立全市民理解、认同与遵守的共同价值观，让活力宜居与品质化城市理念深入人心。继而划分特色风貌分区，打造特色鲜明的城市风貌格局。对应景观格局，划分六大类风貌分区，包括历史古城风貌区、珠江景观风貌区、现代都市风貌区等。
2.2 分则内容——中观：感知城市风貌的场所。城市设计分则，是各特色分区及重要景观地带的指引，对六大风貌区控制、廊道轴线景观、地标门户景观、公共中心、路径提出指引。其中，景观带需突出云山珠水的城市视廊；现代中轴线需形成具有标志性的空间特征。山边需串联云山珠水；水边、海边需加强公共性、可达性、连续性；风廊需加强通风廊道控制，减缓热岛效应；门户地区需强化进入感，形成地区的第一印象。2.3细则内容——微观：感知城市风貌的细节。在微观层面，制定城市设计细则，对街区和地块分要素进行详细导控。一是活力街道方面，从街区尺度、功能复合、活动舒适、视觉丰富、骑行顺畅等方面进行指引与提升。二是建筑设计方面，实地调查现状问题，提炼设计原则，对建筑组合形式、建筑风格、建筑高度等二十个要素进行导引。
城市设计导则要真正发挥作用，还需要建立一套能将导则融入城市建设管理体系的机制，使导则参与到城市建设管理的程序当中，帮助城市设计的最终实施。在建设管理中如何使用导则，决定了导则的相应编制内容与表达形式。广州城市设计导则通过管理规定及编制技术规程明确导则的参与建设管理程序及准则[3]。
3.1 广州城市设计导则管理规定的内容。广州城市设计导则管理规定以“框架清晰，内容全面，重点突出”为导向，包括总则、编制、审批、实施和修改、附则五大部分。主要梳理广州城市设计工作与现行法定规划体系的关系，明确城市设计导则的作用、意义、技术要求等，明确广州市城市设计导则的编制、修改、审批、管理等规定。明确责任部门和管理流程，以及相关的奖惩机制和监督检查机制，为城市设计的整体工作提供了完善的配套管理政策。3.2广州市城市设计导则编制技术规程的内容。按《城市设计导则》的导控体系，明确分区与重点地段城市设计内容、深度和成果形式。共制定设计总则6个要素、设计分则19个要素主体要素。同时明确城市设计成果纳入“一张图”管理的数据形式、数据内容与法定规划的衔接等，为城市设计的编制、管理、实施提出统一的技术规定。
基于上述广州城市设计导则项目的归纳研究，总结广州城市设计导则的要素与特性，提出以下城市设计导则的编写建议。
4.1 从“非法定”走向“准法定”。2015年3月1日起施行的《广州市城乡规划条例》第十八条对城市设计提出了具体规定，明确了各层次城市设计与各层次法定规划在审批程序上的对应关系，为城市设计和导则纳入法定规划管理提供了法制化依据。然而，目前《广州市城乡规划技术规定（试行）》对城市设计的技术规定内容有所欠缺，不能满足高标准的城市设计和导则的编制。故此，结合广州当前的规划及行政管理体系，项目对城市设计以“技术标准”的形式进行规范化的指导和管理。对于规划管理体系较为庞大的国内特大城市，“技术标准”的形式更为实用；相对于法定规范的形式，“准法定”的技术标准形式能更迅速的发挥作用、更灵活地用于实际管理当中。
4.2 从“指标管理”走向“效果管理”。基于我国完善的控制性详细规划管控体系，在城市设计法定化以后，在传统控规法定的“指标管理”上，融入城市设计导则的“效果管理”，特别是在城市建设管理直接相关的单元层面上的控规当中植入城市设计的元素，使规划管理工作从二维平面化管理向三维空间化管理转变。通过“指标管理”和“效果管理”双管齐下，实现规划管理的精细化与品质化，同时，政府规划意图和市场实施建设达到统一，有效保证城市的景观品质和环境质量。
4.3 从“先导的设计”走向“更完善的政策”。本次工作从城市设计与控规的关系、城市设计的先导作用的角度，考虑到完善配套法规体系，保证城市设计目标的实现。除城市设计导则及相关研究以外，包括了制定城市设计导则管理规定（暂行）和广州市城市设计导则编制技术规程，三个核心文件不仅明确了城市设计导则的作用、意义、技术要求等，更明确了广州市城市设计导则的编制、修改、审批、管理等规定，明确了广州市城市设计导则的内容、深度和成果要求，为城市设计的整体工作提供了完善的配套管理政策。
广州城市设计导则不是决定城市设计能否良好实施的唯一因素，但无疑是最为重要的一环。为了实现广州美好、长远的设计构想，必须完善加强导则的编制工作，但同时也需要城市建设管理各参与方对城市设计导则能更加关注与重视，从而共同推进城市设计导则在建设实施中的应用，真正发挥其作为城市设计核心成果的重要作用。
参考文献：
[1]陈振羽,朱子瑜.从项目实践看城市设计导则的编制[J]. 城市规划. 2009(04)
[2]季松,段进,黄甥柑.多项城市设计整体评估方法及其常州实践[J]. 规划师. 2016(06)
[3]广州城市设计导则项目.项目单位：广州市城市规划勘测设计研究院.项目时间：2016年8月
DOI：10.16116/j.cnki.jskj.2017.06.014
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