□ 浙江省宁波市新型墙材管理办公室 王人扬
近年来，宁波市高度重视河湖塘淤泥和建筑废弃物新墙材资源化工作，特别是今年8月，宁波市委市政府召开了“五水共治”暨美丽宁波建设工作会议精神，出台了《清淤泥治污泥实施方案》，市新型墙材管理办公室明确把新墙材企业开展淤泥制砖列为年度重点工作，并以创建省级淤泥新墙材资源化利用试点市为抓手，严格依照省政府提出的“不把脏乱差、污泥浊水和违章建筑带入全面小康”这条底线，通过部门协作、市县联动、企业主体、市场运作等方式，进行淤污泥和建筑废弃物新墙材资源化应用探索，打造绿色墙材、生态墙材，努力破解新墙材企业利用淤污泥和建筑废弃物的政策性瓶颈，提升消污纳废的潜能。
1、淤污泥和建筑废弃物体量大，资源化开发利用率低
宁波市地处海边，河塘较多，淤污泥和建筑废弃物体量大，但资源化开发利用率极低。随着城市化进程不断加快，城市开发建设产生的海量建筑垃圾已经成为城市建设发展之痛。2016年全市对三江口、东钱湖和其他大小河道的清淤，预计会产生约450万立方米淤泥，全市城市污水处理厂每天要产生1300立方米以上的干污泥，数量相当可观。在旧房拆迁或装修过程中还会拆下来大量的建筑垃圾，包括砖头、石块、和混凝土等渣块。据测算，全市主城区每年产生的建筑垃圾总量约为3000—3500万吨左右。如果通过仅掩埋处理，按照国际通行法则计算，每万吨垃圾要用1.2亩土地掩埋，这对于土地资源并不富裕的宁波，压力可想而知。如何解决“垃圾围城”这一难题，已提上城市建设的重中之重。
2、资源化利用效果显著，但利用形式单一
宁波市的淤污泥和建筑废弃物新墙材资源化利用的主要途径只有制烧结砖（砌块）和陶粒。目前，全市共有19家通过省新墙材产品认定的新型隧道窑烧结砖生产企业，主要生产非粘土烧结多孔砖（砌块）。19家企业设计年生产能力近17亿块标砖，按设计产能每年可消纳淤污泥和建筑废弃物达580万吨，其中宁波振和新型墙体材料有限公司利用清淤淤泥生产新型墙体材料，在制砖原料中，淤泥经干化处理后掺入量50%-70%，2015年消纳淤泥达30万立方米，资源化利用成效明显。然而因产品推广不畅，企业普遍达不到满负荷生产状态，每年实际淤污泥和建筑废弃土消纳量仅有300万吨左右，有近一半的资源化利用能力得不到有效发挥。另外，近年来该市逐渐兴起的4家陶粒加气混凝土砌块生产企业，每年也消纳了大量淤污泥，其产品具有轻质、耐腐蚀、抗冻、抗震和良好的隔绝性等多种优异性能，可应用于建材、园艺、耐火保温材料、化工、石油等行业领域，具有广阔的发展前景。奉化、鄞州区还有3家企业把建筑垃圾进行破碎分捡处理后，做为混凝土砖的骨料，宁波甬和、慈溪龙腾对固废污泥进行处置制陶制砖，效果也很理想。目前，宁波振和等12家墙材企业被确定为宁波市淤污泥和建筑废弃物新墙材资源化利用示范基地。
3、资源化利用思路明晰，目标任务明确
宁波市资源化利用总的思路是抓住一条主线，紧扣四个环节，注重五个结合。即以市场主导、企业主体、政府推动、规范处置、合理利用为主线，紧扣减量化处置、生态化建设、资源化利用和市场化运作四个重点环节，注重加强与“五水共治”、“三改一拆”、“三居工作”、节能减排、新型墙材行业绿色发展“五个结合”，力争尽快形成可复制、可推广的“宁波模式“。
主要目标任务明确：谋划新墙材企业在推进“五水共治”、建设美丽宁波中角色定定位，通过选择一部分企业开展建筑渣土、河道、淤泥、固废、污泥、固化泥浆新墙材资源化利用试点，积累经验，以点带面，进而实现政策扶持、设施配套、技术保障、税赋减免等目标，达到国家、社会、企业多赢。至2017年底，推动12家企业成为宁波循环经济产业链中试验性代表，并成为浙江省或宁波市淤污泥和建筑废弃物新墙材资源化示范企业，力争年消纳淤泥和建筑垃圾突破400万吨以上。
4、各级政府政策相继出台，资源化利用氛围形成
今年11月浙江省已明确宁波为浙江省淤泥新墙材资源化利用试点城市，确定振和、达诚两家墙材企业为示范基地。宁波市政府办公厅印发了《宁波市2016-2018年河湖库塘清淤工作方案》（甬政办发〔2016〕156号），要求各地建立相应的组织机构，协调落实区域内河湖库塘清淤工作；自2016年起，利用3年时间，每年计划清淤泥1000万方以上；市财政设立河湖库塘清淤奖补资金，对各地河湖库塘清淤项目进行以奖代补；把河湖库塘清淤工作列入市委、市政府对各县（市）区政府“五水共治”年度目标考核任务。各地也相应将之列入对各乡（镇、街道）年度考核内容；2011年还出台了《宁波市建筑垃圾管理办法》，明确了建筑垃圾处置应当遵循减量化、资源化、无害化、建筑垃圾产生者承担处置责任和陆上消纳为主的原则。
宁波市在江河淤泥和建筑废弃物资源化利用中，取得了一定的成绩，但也面临着一些困难与问题：
1、政策扶持不到位
国家对墙材企业增值税优惠主要有二种形式：一种是列入新墙材免税目录的产品可按销售额的50%征收增值税，没有列入的不能享受，如利用污泥生产的陶粒砌块产品；另一种是墙材企业固体废弃物利用免税政策，从过去利用率30%享受增值税全免，调整到利用率70%增值税免征70%，一般的新墙材企业很难跨过这个门槛。还有，淤污泥和建筑废弃物资源化利用补贴政策差异较大。主要是地方政府出台有关补贴政策。如工业污泥按照谁产生、谁处置的方式，地方政府提出污泥处置指导价格，实行市场化运作，由污泥排放企业与处置企业签订处置协议，城镇污水处理厂污泥处置费用实行地方财政补助和污水处理厂部分负担的政策。最近出台的《宁波市2016～2018年河湖库塘清淤工作方案》中，市财政设立河湖库塘清淤奖补资金，对各地河湖库塘清淤项目进行以奖代补，但对淤污泥和建筑废弃物新墙材资源化利用则还没有相应的补助办法。
2、企业因盈利困难，缺乏积极性
现有墙材企业开展淤污泥和建筑废弃物资源化利用处置成本高，成为影响墙材企业淤污泥资源化利用积极性的主要原因。如烧结墙材企业收纳渣土一半是要花钱买的，每吨15-20元不等。淤泥利用因含水率高80-90%，脱水成本较高，据调查，无论采用自然或机械脱水，烧结砖企业淤泥资源化利用生产成本大约提高10%～15%。
3、淤污泥和建筑废弃物新墙材利用获取途径不畅
有的地方不允许建筑废弃物跨区流动，淤污泥资源化利用也缺少统筹规划及统一管理协调。尤其是清淤的淤泥归属不清，淤泥无害化、资源化利用通道不畅，墙材企业如要利用淤泥作为生产原料不知道找谁，管理部门存在多头管理、互相推诿现象。
4、现有企业装备技术支撑不足
淤污泥资源化处置的社会效益明显高于经济效益。要在烧结砖企业中开展淤污泥资源化利用，需要满足一定的工艺装备条件。但宁波市轮窑烧结企业因工艺、装备以及淤泥处置技术等因素的影响，开展淤污泥转化利用的企业比例还不够高。
1、加大政策扶持力度
推动政府相关部门，制订政策，在贷款、税收、补贴等方面鼓励和扶持建筑垃圾资源化处理利用的企业的发展。努力打造形成完整的建筑垃圾资源化产业链，对投资经营垃圾处理达到一定规模、运行良好的企业给予一定的经济奖励，把政府的直接投资行为变成鼓励行为。推广建筑工地泥浆现场的建筑泥浆实行现场固化处理制度，泥浆不出工地，从源头上鼓励可利用建筑垃圾的资源化利用，从根本上取代目前长距离陆路运输加船只驳运的处理方式，提高处理效率，降低处理费用。
2、加大行政执法力度
针对各类违法清运行为，加大执法力度，提高违法成本，有效遏制违法清运行为。2011年9月，宁波市就开始实施《宁波市建筑垃圾管理办法》，对建筑垃圾排放、运输、中转、消纳、利用等处置活动做了较为详细的规定。客观上讲，这个管理办法对规范管理建筑垃圾的处理起到了较大作用。但随着时代的发展，这部法规有不少内容显得有些过时，如在当前泥浆固化技术已成熟的情况下，就应当大力推广现场处理的方式，而要完全禁止泥浆的运输转移和倾倒。
3、加大应用推广力度
将搭建应用推广平台，组建新绿建产业联盟，发动设计部门、建设单位、施工单位、墙材企业参与，大力推介能够消纳淤污泥的建材生产企业及产品，使更多的企业能够了解并参与到淤污泥和建筑废弃物资源化利用事业中来。宁波市新墙办作为墙材行业淤污泥和建筑废弃物资源化利用责任部门，将花大力气指导、督促和服务各地墙材生产企业开展淤污泥资源化利用。认真开展淤污泥资源化利用试点，确定一家或几家企业，开展资源化利用试点；定期召开新墙材企业资源化利用试点工作交流会、推广会，树立典型，交流经验，共同推进。
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4、加大产品研发力度
围绕到2020年，建筑单体装配化率达到30%以上的目标，对淤污泥和建筑废弃物资源化利用进行分类指导，加大新产品研发，延长产业链。重点鼓励墙材开展利用淤污泥和建筑废弃物开发透水砖、再生骨料、陶粒系列产品，以人造轻骨料替代建筑砂石料、节能保温材料，大力发展轻质混凝土、建筑砌块、墙板等建筑部品，为推进新型建筑工业化促进绿色建筑发展提供物质保障。
5、加大技术创新力度
推动建立淤污泥和建筑废弃物新墙材资源化利用技术应用体系，依托宁波大学、宁波工程学院，实行产学研用相结合，成立新绿建产业发展研究中心，加大淤污泥和建筑废弃物新墙材资源化利用技术研发和应用的研究。墙改主管部门主动对接住建、经信、财政等部门，加大对墙材企业淤污泥和建筑废弃物新墙材资源化利用的扶持力度。
6、加大宣传引导力度
积极做好淤污泥和建筑废弃物新墙材资源化利用的宣传引导，引起全社会对淤污泥和建筑废弃物新墙材资源化利用的重视和关注。及时总结、推广好做法、好经验和好典型，充分调动新墙材企业的积极性和创造性，发挥政策导向作用，为营造有利于新墙材资源化利用的市场环境和工作氛围提供保障。
DOI：10.16116/j.cnki.jskj.2016.23.002
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