摘 要：招投标工作是在法律法规的框架内，通过市场化运作，公开、公平、公正的选择施工企业的重要手段之一。通过招投标的推行和实践，有利的保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高了工程经济效益，保证了工程项目质量。然而，在招投标活动实施开展以来，不断呈现出一些新问题，有损正常的招投标秩序，危害了招标投标当事人的权益。鉴于此，本文就工程招投标管理存在的问题及对策进行研究。
关键词：建筑工程；招投标管理；问题；对策
1.1 有利于建筑市场的法制化和生态化
建筑行业开展招投标活动的意义在于有利于构建一个建筑工程交易平台，承发包双方在阳光下，本着公开、透明的原则进行交易活动，实现工程承发包的规范化和合法化，有效地杜绝各类暗箱操作行为的发生，实现对市场秩序的稳定发展，有利于保障工程质量和安全。此外，通过招投标活动的开展还能够保证施工单位选择的最优化，选择信誉好、实力强、技术力量过硬的施工企业中标，是构建施工企业优胜劣汰的良好生态的重要因素。
1.2 有利于通过竞争促进施工管理的进步
投标单位为了能够拿下招标项目，让自己在众多投标单位中脱颖而出，必须不断地改进施工技术和施工组织管理，进而降低工程造价，击败竞争对手。而这也是管理部门提出招投标活动的初衷，就是为了在规范的建筑市场的情况下，促进施工管理的进步和施工技术的发展，而不是靠暗箱操作、围标串标取得中标资格。这样，招投标能促使建筑行业的管理和技术方面得到不断的改善，进而带动我国经济的快速发展。
1.3 有利于承发包规范透明和阳光运作
近年来，我国颁布实施和完善相关法律法规，通过建立省市一级的招投标交易平台，运用电子化招标的手段，不断规范招投标活动参与方的行为，实现了信息公开、资源共享、电子监督，招投标活动更加公开透明、阳光下运作，部分省市先行先试，采用了企业信用评分制度，有利于构建诚实守信的建筑企业生态体系[1]。
2.1 存在围标串标和资质挂靠的现象
因为利益的驱动，在建筑市场滋生出一批职业投标人，这些企业没有固定的施工机械、施工管理人员，仅有负责商务的经营人员，还有些企业默许其他组织或个人，以自己的名义承揽业务。在这些所承揽的工程项目中，实际施工企业资质不够，不符合中标条件，造成高资质投标，低资质进场，无资质施工的现象发生，这不仅严重扰乱了建筑招投标市场秩序，同时给建筑工程质量和安全造成极大的隐患，损害了发包人合法权益。实践中，建筑工程领域频频出现的质量问题，安全问题，农民工工资拖欠问题，其中有相当大的一部分就是因为在工程的招投标时，围标串标、资质挂靠、弄虚作假中标造成的。
2.2 招标资格审查和评审办法设置不合理
招投标活动在实践中，存在招标资格设立过高或为将工程化整为零，降低资质要求的现象。资格设立过高则导致潜在投标人不足，参与度不高，有效竞争不充分，而降低资质要求，则会导致施工资质和施工管理无法满足实际施工需要，工程质量和安全无法得到保证，资质过低或过高的问题，都对工程施工有百害而无一利。在招标评审办法设置上，也存在仅简单地以报价分为主要权重或低价中标的方式选择中标人，而没有对报价组成是否合理，施工组织是否完善，企业信誉和综合实力进行综合评审，造成低价低质、变更索赔、合同纠纷等问题。
2.3 主管单位监督乏力
由于招标工作业务量大、专业性强、矛盾集中，而负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足，更注重招投标实施阶段的监管，不注重标后检查的问题。对中标后实际施工管理机构与投标不一致，中标项目经理不在现场，施工签证变更严重等没有有效的监管手段，或者能否排除一些因素，坚决有效地对不法行为进行查处，都考验着行政监督管理部门的勇气和决心[2]。
3.1 规范和完善招标投标制度
随着经济发展的不同阶段，不断地调整思路，转变思想，创新思维，强化制度建设，不断完善配套法律法规，相关制度的建设应围绕合理的价格区间内，选择综合实力强、信誉好的企业，保证项目建设顺利实施，同时，建立一个稳定的，可持续发展的生态型建筑市场环境为出发点。
3.2 合理确定招标文件的资格审查要求和评审办法
合理设置对投标人的资格审查办法，设定的资格、技术、商务条件与招标项目具体特点和实际需要相适应，不得以不合理条件、排斥投标人，标段划分要合理。对于招标评审办法，要合理确定报价所占的比重，注重对报价组成合理性的评审，注重对施工管理和施工技术的比较，注重对施工管理机构和人员经验的评审，建立起商务、技术、信用的综合评价体系。
3.3 严厉打击围标串标、转包和违法分包行为
围标串标、转包和违法分包是建筑领域的毒瘤，对建筑工程质量、安全，招投标当事人的合法权益，建筑市场的秩序都是极大的危害，对这些违法行为要采取高压态势，进行严厉打击，让其不敢为，净化建筑市场环境，建立优胜劣汰的生态型建筑行业。
3.4 强化行业监督执法力度，加强薄弱环节监管
各有关行政监督部门应当严格按照职责分工，加强对招标投标活动的全过程监督，建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员的严格管理，建立有效的监督机制和联合执法制度，对建设项目的全过程动态管理和跟踪监督，通过定期检查、不定期抽查、专项检查等方式，及时发现存在的问题，依法查处违法违规行为，推进建筑市场法制化管理。
3.5 将互联网的思维运用到管理中
互联互通，资源共享，建立区域统一交易平台，打破区域限制，降低企业运营成本，推广电子化招标，节约资源，提高效率，降低成本。建立信息资源库，加强对数据的采集、运用、分析和共享，并对有关信息进行发布，让招投标利害关系人参与到监督管理中来，既降低了管理成本，也提高了公开透明度[3]。
综上所述，工程招投标是当前建筑市场进行工程承揽的主要方式，是政府规范建筑行业的工程承接工作的重要手段，能够实现建设单位和施工单位的双向选择，实现建筑市场的规范运行，提高工程的质量、安全，为工程的后续施工打下良好的基础。
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