隋文明
中铁大桥局集团第一工程有限公司 河南郑州 450018
【摘要】现代化城市建设的发展和进步使得我国土建工程数量不断增多，其中工程建设中成本以及造价控制工作中存在很多的可变因素，导致对于成本的控制管理工作面临非常多的难题，从项目的决策以及设计再到施工以及竣工环节，对于工程造价的管理工作都至关重要，同时如果这些因素对造价形成影响也会给造价管理工作带来巨大阻碍，因此，下面文中对相关问题进行阐述。
【关键词】土建工程；造价管理；科学控制；对策
土建工程造价，即分析施工项目投资决策的可行性、项目的设计、施工、竣工和放行的各个环节的控制与管理，与整个工程从各个阶段的开始到结束都有着十分紧密的联系。土木工程造价管理的目标是根据工程实际情况制定合理可行的措施，在保证工程顺利施工的基础上取得较好的经济效益。加强土木工程造价管理，可以提高投资估算的准确性。它不仅易于控制投资估算的成本，而且可以控制工程造价在承包商的可接受范围内。项目成本管理(project cost management)：承包人为使项目成本控制在计划目标之内所作的预测、计划、控制、调整、核算、分析和考核等管理工作。 项目成本管理就是要确保在批准的预算内完成项目，具体项目要依靠制定成本管理计划、成本估算、成本预算、成本控制四个过程来完成。 项目成本管理是在整个项目的实施过程中，为确保项目在以批准的成本预算内尽可能好的完成而对所需的各个过程进行管理。
（一）工程企业成本管理机制和制度的不健全
一些国内建筑企业成本管理机制和成本控制体系制度的不健全，是造成土木工程的成本产生问题的关键，正是由于这一因素的存在导致土建工程造价管理工作目标难以实现，成果收效甚微，期望值和目标值相差甚远，直接导致不必要的成本增加，进而影响到施工企业的经济效益。我们知道，成本管理的机制和制度，是企业发展的重要因素，在施工企业成本管理中，有很多国内土木工程建筑施工企业往往因管理机制和制度的不健全，导致成本控制观念非常薄弱和落后。因此，企业要想解决土建工程施工成本控制问题，就必须完善企业管理机制和成本控制体系。
（二）工程造价预算超支
目前，我国建筑工程施工成本管理通常超预算和结算，通过深入的分析有以下几点原因：首先，工程施工成本管理存在许多不足和缺陷，不受国家相关标准与固定的实际施工要求的约束，从而导致建筑工程造价预算超支；其次，在很多建筑工程造价预算管理过程中，动态管理的意识薄弱，他们的素质和专业水平较低，从而降低了建筑工程成本管理施工成本控制的质量和水平；最后，在整个建筑造价管理工程造价的控制工作过程中，因法律法规建设上的不足，导致控制整个建设项目造价管理不到位、不规范。企业通过降低整个工程建设的整体质量和水平，从而减少预算和项目投资，达到盈利目的，出现豆腐渣工程，因质量问题维修加固或推倒重建，导致实际预算超支。
（三）市场竞争中的问题
建筑市场供求失衡加剧了市场竞争，而建设项目投资主体不考虑投标价格是否合适，而是追求其最低。此外，一些建筑企业为了获得效益使用非标准甚至违法行为达到预期目的。如：现在建筑市场中风行的无底招标，实际上工程造价和工程报价的偏差极大，给工程造价控制带来很大难度的原因之一就是人为压价。同时，目前工程造价咨询行业还没有发展到能够完美的控制系统提供服务，多层次的项目管理成本正在实施的相关措施缺乏有效的协调。现在建筑市场里正盛行的无底招标，这样的行为使招标工程出现人为的降级压价，使工程的报价与实际的工程造价存在误差，导致工程招投标的管理部门很难实行有效的监控,而那些投标单位以低价中标，然后用低于中标的价格对工程施以转包、分包从而获得利益，但却给工程造价控制造成了很大的困扰。
（一）造价控制相关人员整体素质不高
目前，我国从事施工项目成本管理控制的人员数量很多，但有很大一部分没有国家承认的学历，人才的缺乏导致了较低的整体专业水平，由于成本控制相关人员仅限于他们的专业知识水平，在具体的工作中，缺乏成本控制施工和协调能力，很难有效地实施施工项目成本，不能满足客观的施工企业快速发展的需要。
（二）各个管理环节管理严重脱节缺乏及时的协调和沟通
在项目管理工作中，项目管理人员之间缺乏及时的协调和沟通。在造价管理方面，我国的土建工程普遍脱节。此外，施工监理的严格控制和设计变更将导致施工成本的增加，土木工程建设的各个方面，也有相应的问题出现：施工前准备阶段。建筑企业在施工过程中，经常出现修改设计方案的现象，这是由两个因素造成的：第一、在设计和建设计划之初，没有详细调查施工现场，从而对实际情况的掌握不够严谨，导致建设项目和实际设计变更是不相容的；随意在施工过程中变更，这是浪费钱，而且影响了工程造价的控制；第二、施工项目成本管理与控制人员的可行性研究不细致，市场调查不准确，导致施工中的预测误差的可行性出现偏差，影响项目成本。
施工过程成本控制特种设备是对施工项目成本控制的关键因素之一，由于对实际工程建设认识不足，设备租赁或购买设备的采购人员不能完全满足施工要求，对采购的设备，由于操作不当或缺乏保养，导致设备故障和寿命缩短，增加设备采购或损耗成本；工程成本控制是成本管控的核心因素，施工机械材料等必须得到有效的控制，以保证项目的整体质量，但在实践中，由于采购人员没有做市场调研或其自身职业道德低下，从而增加建筑材料采购成本。
竣工阶段的成本控制。土木工程竣工结算阶段的造价控制往往被忽视，但它具有重要的作用。存在的主要问题是在完成阶段：出现签证和设计图纸与定额造假现象，即重复票据或虚假票据；施工过程中的材料与设备采购是否与社会市场价格一致。
（一）树立全员全面的造价预算管理观念
要想将土建工程造价控制管理工作做得更好，仅仅只靠企业管理人员的努力是远远不够的，还需要所有的施工建设人员全部参与到工程造价控制管理工作中来，从而能够实现相互鼓励、相互促进、相互监督，进而为建筑企业取得更大的经济收益。因此，作为企业的经营人员，需要在企业内树立全员全面的造价预算管理观念，让企业内所有的人员都积极参与到工程建筑控制管理工作中来，最终确保将这一工作做得更好。
（二）施工图预算的编制
现阶段的预算编制方法主要有定额与清单相结合的方法。在实际编制过程中，一般采用定额方式。目前市场定价模式应用较为广泛。促使施工图预算顺应造价管理改革的发展趋势的前提是关注预算编制。施工图预算编制工作步骤繁琐，注重时效性，在实际工作中，应注意以下原则：1、实事求是、认真负责。预算编制人员不能主观臆断、经验主义，要结合实际情况，避免出现漏算或者重算的问题；2、科学、合理。预算编制人员不能闭门造车，要深入工地现场进行考察；3、合规、合法。预算编制要符合国家及地方法律法规规定。预算编制是一项科学性、客观性的工作，是以客观事实为基础的。因此有关的标准图纸、说明书都需要经过施工企业的审核方能进行使用。另外，必须明确工程造价对预制构件运输、余土、缺土等各项工作的处理情况，并将这些情况归纳到图纸设计中。还要依据施工材料的预算价值、定额等内容进行工作。
施工图预算的编制步骤：1、收集编制所需要依据的材料，在对预算图纸及定额充分了解的基础上开展编制工作；2、计算工程量。这项工作程序繁琐、工作量大，但是对整个编制工作具有十分重要的意义。工作人员应深入到工程中，了解、计算工程量；3、套用预算定额单价。单位估价表中包含的定额计价、分项工程量即所需的工程直接费；4、编制工程材料分析表。材料所产生的费用在工程造价工占到65%以上，因此应该将分项工程、定额项目等耗费的材料区分开来，再计算总量；5、其他费用的计算。土建工程耗费资金量大，且种类繁多，覆盖较广。不能忽略增值税税金等费用的复核。由于预算编制对人工依赖性强，难免会出现失误，为了避免此类情况，需要对各项数据进行复核；审查施工图预算。施工图编制工作完成后，预算编制人员在被审核前，应提交相关的预算编制情况说明书。在预算审核过程中，应以费用、单价为依据，确保审核的有效性。
（三）明确材料的品牌、规格和价格
由于现在的施工材料品种非常的多，再加上价格也是相差甚大，如果不做好相应的措施进行控制，那么将会使得土建工程的造价将会大幅度的上升。因此，在开始施工之前，就必须要对施工中所使用到的材料的品牌、规格和相应的价格有一个明确的规定，并且还需要自身对市场上建筑材料的价格有非常清晰地了解，这样不仅能够根据业主的实际需求进行更好的土建工程施工，同时还能有效的防止因材料价格上面的差异而出现工程造价波动过大的情况出现。
（四）全方位的提高造价管理
要注重三个方面。首先，建立相对健全的采购管理系统。在统一制度的引导下，采购人员可以进行规范、有效的采购工作，实现一定的程序化管理;其次，进行造价核算的工作人员一定要深入到施工现场当中，对于施工过程进行全面科学了解，这主要与工程造价中需要进行审核的相关内容有所关联，审核程序中所涉及工作内容范围广泛，审核工作在工程造价管理中是最后阶段，占有至关重要的作用，另外就是相关工作人员要对施工设备加强管理和控制，从工程建设实际情况来看，设备的维护工作并没有得到足够重视，导致设备很容易发生损害，因而直接影响了工程安装所形成的造价，另外就是安装过程中需要对设备进行不断变更，因此要强化这一内容，逐级对设备进行审核和批准，避免随意对造价进行变更而导致造价发生很大变化，另一方面可以通过对设备的养护和管理，实现安装造价控制，目前公司根据运营需求推广使用的《管理信息系统》就很好的解决了这个问题。
（五）严格合同管理，及时完善工程变更与索赔
施工阶段进行造价控制和管理工作非常重要，对于施工中签订的合同进行严格监督和控制，同时，在合同管理工作中，为了保证合同能够更加合理和科学，需要保证甲乙双方明确审查合同文件并确认之后进行签订，这样能够减少其中所可能会产生的纠纷情况，同时对双方的利益进行维护，控制工程建设所形成的造价，同时签订合同之后，对相关问题进行管理，对合同中需要进行补偿的内容进行商量，联系相关单位对这些内容进行审查，同时对相关要点进行记录并保存，特别是多方签认资料要及时完善存档（业主、设计、监理、施工等单位签字盖章），同时对其中所运用到的技术设立档案，对合同中相关内容执行情况进行综合分析，因此加强合同管理、严格执行合同就显得尤为重要。
（六）建设工程施工阶段有效控制造价的方法
在工程施工前期，各个项目工作进行分别控制和管理，对造价管理工作进行有效率安排，在施工阶段也要强化工程造价管控，对于材料来说，购买之前一定要制定相应的计划，同时对市场中材料的价格进行调查和研究，根据市场情况对材料价格进行确定，同时选择性价比高的厂家订购材料，避免施工中材料发生浪费，如果发现有人员对材料进行浪费，可以做出相应处罚。据统计，工程材料的支出占工程总支出的65%以上。材料采购价格、质量等因素又是影响工程造价的主要因素之一，所以，只有注重选择适当的材料，对材料的用途、管理等各方面进行全面的监督与指导，避免出现材料的浪费，加强对工程材料的管理，从建设工程成本占比较大的这块对造价进行有效控制。
（七）严把现场签证关
大部分的时候，现场签证问题在工程建设中，存在很多漏洞，建设单位与施工单位之间总会因为设计变更等原因，产生反索赔与索赔等行为，因此，解决过程中会有一个非常大的争议，首先是该领域的管理和控制，提高成本控制意识，掌握签证的要点，通过了解现场实际情况，掌控签证的发放；另一个是很多专业代表不了解标准方面的内容，态度不认真负责，导致工程数量重复计算，为了避免因签证引起的纠纷，本签证应规范，签证原因说明签证内容在全过程中发生，签证背后应附相应附件。提高专职代表的专业素质，加强职业道德教育，用好签证。
（八）做好施工过程中的方案比选及施工优化
施工过程中，工程造价人员一定要对设计单位或技术管理单位出具的施工组织方案进行仔细研究，对于专项施工方案如大临方案、架设方案、开挖方案、支护等方案进行成本测算比对，在保证安全的前提下，择优选用，从而降低成本支出。
综上所述，对于土建施工项目而言，工程造价控制是不可忽视的一项工作，我们只有充分认识到工程造价控制对于项目、对于企业的重要性，采取科学、有效的措施开展工作，才能从根本上做好工程造价控制工作。土建工程造价控制应当贯穿于整个项目的始终，保证项目造价的科学和合理性，保证土建项目的经济效益，如此，才算真正做好了工程造价控制这项工作。
参考文献：
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