李文堂，鲁小帆
（阜新市建设工程造价管理处，辽宁阜新123000）
摘要：随着经济社会的发展，现代化步伐的加快，我国的建筑业得到了迅猛地发展，相关的竞争也越来越激烈。工程造价是建筑工程项目管理体系重要组成部分之一，对建筑工程的顺利竣工和成本控制具有重要的影响。本文主要阐述了国内工程造价管理的现状和存在的问题，然后就我国工程造价管理体系的发展方向进行了探究，希望能够有助于相关工作人员和研究人员的工作，推动工程造价管理体系的进步与发展。
关键词：工程造价；管理体系；问题；发展
1.1 建筑工程造价管理的主体
从某种角度来说，我国的工程造价管理体系是指政府对建筑工程制造价格的管理。这和之前的工程造价管理体系完全不同，具有一定的先进性。这种管理模式的优点在于，其具备足够的权威性，属于全面的、完善的管理体系。具体表现为各级政府都充分重视工程造价问题，在其管理体系上倾注了较多的心思，因此设计出来的管理体系，以及管理体系下的内容更科学、更全面；同时各级政府均设置了较完善的建筑工程造价管理机构，这些机构能够有效实施管理体系并起到监督的作用。虽然这种由政府主导的模式存在一定的弊端，但同时也发挥着目前其他模式不可比拟的作用。而且一些相关职能也正在由强制性转变为指导性。
1.2 建筑工程造价的管理模式
在2003年7月1日之前，我国采用的是根据定额的建筑工程制造价格管理模式，这种管理模式曾经显示出无比的优越性，然而，随着改革开放的深入发展，经济社会的飞速进步，这种传统管理模式的弊端逐渐显现出来。比如，管理人员的管理意识不强，在工作中主次不分，不能顺利完成管理工作；各级管理部分之间工作协调性差，往往造成行政干预过多、部分事情无人负责等现象，还有“三超现象”时有发生。而2003年7月1日之后运行的工程量清单计价管理模式，具有着与现代经济运行相吻合的特点。目前我国正处在由前者向后者逐渐转变的过程，也就是传统的工程造价管理模式和工程量清单计价的工程造价管理模式同时存在的现状。这种状态的持续存在是不利于我国建筑行业工程造价管理工作的，具体表现在以下几个方面：一是管理人员专业素质参差不齐，综合素质有待提高。二是在整个工程项目过程中的工程造价监控力度不够，没有实现严格的工程造价管理目标；三是政府管理职能运用不准确，有时会发生行政干预强度太大的现象；四是工程造价管理理念与现代经济状态不匹配，没能做到实时监控工程造价。
1.3 关于计价模式
目前，常见的工程造价管理的关键点为定额，这种工程造价模式还是以政府为主体的定价模式。建筑工程的造价依据来源于投资估算、指标、预算定额、概算等指标性的计价，以及取费定额、建筑安装等费用。而且我国的工程造价管理部门是编制计价依据的主要部门，这些部门在制定依据时都会按照严格的规范进行，因为这些都是必须要遵守的依据。建筑工程造价是根据设计师给出的各专业工程量，依据相关的定额，最后将不同类型的取费附加上而最终形成的。在我国，由于采取的是相同的计价依据，所以对于同一项目不同建筑商最后取得的工程造价往往相差无几。这使得建筑商在工程造价上缺乏了竞争力，从而导致了建筑商在其他方面的个性化竞争。
1.4 管理机制
随着经济社会的快速发展，人们对建筑物的需求越来越大，这也使得建筑行业获得了空前的发展。与此繁荣景象的同时，出现的负面影响是由于建筑行业日趋复杂、激烈的竞争，建筑商的利润受到了极大的挑战。由于企业的最终目的就是盈利，这期间就使得竞争更加的激烈。
目前我国虽然采用了统一的管理方式，以使施工企业能够获得较高的差别利润率，但是一般而言工程造价的整体水平却不是很乐观。其中缘由主要是因为我国建筑商在施工工作中承担的责任复杂且多，尤其是国有企业的利润中要包括住房、职工福利和医疗等费用。所以部分企业为了能够提高自己的利润水平，会在获得建筑项目的承包权后，再将施工工作转交给其他企业，在这个过程中赚取高额的差价，而第二个承包商为了继续获利，则会将不择手段的减少施工成本，最终导致各种工程问题在建筑投入使用的后期越发显现。
（5）工程造价管理团队
随着造价管理得到了越来越多的重视，专门从事造价咨询的行业也因此而生，并获得迅猛地发展，其产生一方面具有推动行业发展的积极作用，同时由于建筑属于新兴行业，管理团队在实际运作中还存在着诸多问题。比如，从事工程造价咨询的人员专业素质较差，无法完全胜任造价咨询工作；由于咨询工程造价的需求量大，因此咨询管理行业存在着激烈的竞争，并且容易出现不正当竞争现象；同时，由于新兴行业相关的行业规范较少，这使得相关企业和工作人员不能按照严格的行业规范从事咨询工作，这也不利于行业的正常竞争。
2.1 转变政府管理模式
目前，我国建筑工程造价的管理模式还是以政府为主导的，这种管理模式虽然产生了诸多积极意义，但同时也存在着诸多问题，比如政府对各类投资主体的管理不够全面，我国政府的管理职能还不够完善等。对于这些问题，笔者认为可以借鉴发达国家的做法，由于发达国家在工程造价管理方面具有成熟的理念、经验和方法，所以在实践中更能满足实际管理需求，这是我国的工程造价管理工作需要继续改变、创新的。当然，并不是直接利用新型的管理模式取代传统的政府主导管理模式，而是在后期的实践中逐渐地改变。对于不同类型的投资主体，可以采取不同的管理措施和管理理念；对于政府投资的工程项目需要采用与建设单位分离的政策，以有效提高工程造价咨询管理行业的发展速度与水平，同时也有利于政府更好地执行监督管理职能。
2.2 采用工程量清单计价模式
工程量清单计价指的是在招标投标过程中，一定要严格遵守国家制定的统一计价标准，而且要由招标人提供招标工程量，并根据招标人自己的需求和资金条件进行报价，这种招投标方式更加自由，更加符合市场竞争的特点，其主要优势主要体现在以下几个方面：一是将工程造价推向市场化、自由化、公平化；二是将工程量的计算方法实现了标准化；三是统一了工程量的计算价格的规则，而不是同一个工程量的计算价格。现在国际上使用的工程量计价方法就是当下普遍使用的一种建筑行业工程造价的计价模式，这是目前较为科学的造价确定方法，而我国目前正在由定额计价模式转变为工程量清单计价模式，只要合理协调两者的关系，实现科学合理的发展，一定能够实现我国工程造价管理的高水平发展。
综上所述，我国的工程造价管理体系依然存在着诸多的问题，与发达国家相比还需要继续改进。我们需要在这个过程中进行不断地探索和研究，为提高我国工程造价管理体系的整体水平做出贡献，推动我国建筑行业的繁荣发展。
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中图分类号：TU723.3
文献标志码：B
文章编号：1673-0402（2017）03-0013-03
收稿日期：2016-10-28
作者简介：李文堂（1969-），男，高级工程师，本科，主要从事建设工程造价管理工作。
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