□本刊记者 李乐乐 □通讯员 李苏宏 高 川
地处豫西山区的三门峡市渑池县洪阳镇柳庄村，曾是一个面朝黄土背朝天的“穷荒山”，如今却成为当地一个小有名气的花果风景区，春来一片生机盎然。
该村村民武安伟在外打拼多年，富裕后反哺乡里。他出资治理荒山，并在水利部门的帮助下，先后投资146万元建设“五小水利”工程，修建7万方的拦河坝1座，提灌站2处，建设800方蓄水池2处，铺设输水管道2万多米，发展高效节水灌溉面积200多公顷。
得益于“五小水利”工程，当地成立了农业开发有限公司及合作社，彻底改变了荒山野岭的面貌。“前坡核桃树，后坡石榴园。千年古代大荒山，如今变成了花果山”，村里已经百岁的老人岳东山曾这样赞美村里的变化。
推进农业供给侧改革，补齐基础设施短板是重要一环。田的命脉在水，提高农业产品的有效供给，往往面临着破解水利瓶颈的难题。地处山区的三门峡市缺水状况更加严重，该市因地制宜，积极推进“五小”水利工程建设，确保了林果等特色农业快速发展，为农业结构调整夯实了基础,写下了农业供给侧改革的浓重一笔。
三门峡市地处豫西丘陵山区，是陇海经济带和丝绸之路经济带的重要节点城市，然而全市平原面积仅占9.20%，其余均是山区丘陵，“五山四陵一分川”是当地人对其地形地貌的概括。境内山丘起伏，沟壑纵横，十年九旱，水资源总量仅全国人均的三分之一。水资源分布不均，加之水低地高，水资源开发利用难度很大。
“二仙坡”苹果在中原大地久负盛名，其产地位于三门峡市陕州区的二仙坡。每年初秋，这里苹果挂满枝头，四野绿意葱茏。但因为缺水，这里曾是黄土裸露的一大片荒坡。
当地果业公司负责人告诉记者，二仙坡种苹果，纬度带、海拔等条件得天独厚，土壤也是适合果树生长的弱碱性土壤，但面临着缺水这一大难题。“二仙坡”苹果也是三门峡农业的一个缩影：发展特色农业有优势，水资源却成为拦路虎。
据统计，三门峡全市耕地面积16.40万hm2，其中灌溉总面积仅5万hm2，大部分耕地因没有水源无法水浇。而受资源禀赋制约，三门峡市没有被列入国家粮食核心区，许多农田水利项目，都不在中央、省重点投资范围。
破解水资源瓶颈，补齐水利基础设施短板，成了决定三门峡特色农业发展的当务之急。
有水无水，对于山区发展而言，大不相同。“弥补农业薄弱环节，补齐水利短板，才能为优化农业供给创造条件、提供支撑。”三门峡市水利局局长段建民说。
据段建民介绍，三门峡市河道溪流较多，零星水源丰富，特色农业优势明显，土地流转经营大户、农业合作社、家庭农场、“四荒”开发大户和农民群众对小塘坝、小泵站、小水池、小水渠和小水窖“五小水利”工程的发展，呼声很高，反映强烈。
“五小水利”改革是三门峡市在河南省率先实行的水利投融资改革内容之一。在中央、省农田水利项目资金较少的情况下，三门峡市不等不靠，加大对民生水利工程的支持力度，采取“政府引导，社会参与，因地制宜”的办法，调动社会（集体、个体）资本投资水利建设的积极性，利用河水、溪流、水库、水塘、水坝和零星水源的巨大潜力，大力发展“五小水利”工程，解决了“小地块”或“小区域”灌溉和生产、生活用水问题，破解了多年制约水利发展的“瓶颈”。
义马市东区办事处石佛社区的333.33多公顷山坡地，过去无水源，连树也不长。当地村民孙忠贵承包后，积极解决水利问题。后来，孙忠贵获得奖补资金300多万元，建设小水利的劲头更足了，如今333.33多公顷荒山全种上了烟叶、核桃、樱桃等。
小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，具有适应耕地分散、灌溉及时和管理方便等特点。三门峡市因地制宜，探索出多种工程形式结合的建设模式。其主要有五种：一是在沟里修塘，用泵站提水，塬上（山顶）建调节（水）池，通过管道（渠道）田间输水，发展节水灌溉。二是在溪流、沟道上游建引水堰（坝、蓄水井），利用水头的自然压差，引水到下游，发展节水灌溉。三是在河边打大口井，建泵站，田间修调节水池，发展节水灌溉。四是打井，铺设田间管道（修渠）等，发展节水灌溉。五是以现有水库（淤地坝、水塘）水为水源，采取提水的办法，发展节水灌溉。
作为水利投融资改革内容之一，2014年，三门峡市“五小水利”改革在陕州区做先行试点，取得了明显成效，受到了农民群众和种植大户的欢迎。2015年被列入省试点市，试点涉及义马市、渑池县、陕州区3个县（市）、区26个项目，工程总投资6850万元，其中国家补助3600万元，撬动社会资本3250多万元。
为了进一步规范和扶持农民用水合作组织创新发展，三门峡市先后出台了加快“五小水利”工程建设的实施意见，以及中央统筹资金山丘区“五小水利”工程“以奖代补”项目建设管理办法，各县（市）、区水利部门积极投入到这场改革之中。
“五小水利”工程建设，资金是关键。每年市、县两级都要拿出一定数量的资金，列入年度财政预算，建立专项建设资金，择优选定群众意愿强、积极性高、效益好、有特色的小型农田水利项目，大力发展滴灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉。
三门峡市遵循政府引导，突出重点，民办公助，先干后补，以及谁建设、谁所有、谁管理、谁受益的原则，在项目资金的奖补上，引入奖励竞争机制，市、县财政资金不搞平均分配，坚持“多干多补，少干少补，不干不补”和“先易后难，当年实施、当年完成”和“先验收、后兑现”的奖励补助资金办法。
农民群众和各种类型的农业经营开发户是“五小水利”工程的建设主体。三门峡市坚持“政府引导，规划依托，民间资本为主，财政奖补为辅”，激发民间资本投资小型农田水利工程建设的积极性、主动性、创造性，引导和支持农民用水合作组织或村民委员会按照“一事一议”等方式，负责本区域内自选、自建、自管、自用“五小水利”工程的项目申报、建设实施、建后管护等具体工作。
五小水利工程采取的“谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，农田水利工程中权责不明、重建轻管的痼疾彻底破解，实现了工程长期发挥效益。
截至2016年底，三门峡市共投资26950万元，新建“五小水利”工程193处，新发展管灌、喷灌、滴灌和微灌等高效节水灌溉面积1万hm2。涌现出陕州区二仙坡、丰阳，义马凤凰山，渑池柳庄，灵宝淹里等一大批投资多、规模大、运行管理规范的“五小水利”先进典型，为山丘区特色农村的发展，农业增效，农民增收奠定了良好基础，取得了明显的社会、经济和生态效益。
收稿日期：2017-9-13
编辑：李乐乐
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