□李重新1 陈维杰2 侯伏慧3
（1汝阳县水利局；2汝阳县前坪水库建设办公室；3平顶山市水利勘测设计院）
摘 要：工程验收是对项目建设内容的检验程序，竣工验收是建设过程的最后一道程序。文章结合实际，对土地开发整理项目的田、水、路、林四大措施内容验收过程中存在的主要问题，进行了归纳整理，并提出了具体整改意见，为类似项目的验收工作提供了有益的尝试和借鉴。
关键词：土地开发整理；工程验收；存在问题；对策
土地开发整理项目的前期工作一般包括可行性研究报告编制、申报及立项（入库）批文、报部备案文件，初步设计书（含图册、预算）编制、报批，以及投资计划下达等程序。检查中发现主要问题是设计深度不够，比如机井、泵站工程没有进行必要的选型计算，有的选型明显不合理（如某村灌溉用井抽水试验出水量为40m3/h，但却选配10m3/h的水泵）；设计图纸不全，尤其是单体工程设计图不完整、不具体，一些重要的建筑物设施缺少必要的平、立、剖面图和细部详图；预算编制不规范。有的设计变更手续不完备。
土地开发整理项目的招投标活动应依照《河南省国土资源厅关于严格规范土地开发整理项目招投标活动的通知》（豫国土资发［2004］188号）进行。按照该通知规定，评标委员会的专家由招标人根据项目工程的性质和特点，从省有关部门专家名册或者招标代理机构专家库中采取随机抽取的方式确定。土地开发整理项目一般包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境四个方面。因此评标专家也就应当从这四个专业中产生，而实际检查中发现有部分其他不相关专业的（如煤炭、机械等），这就难以保证招标的质量和严谨性。
原国家计委计建设［1996］673号文明确规定，有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出法人的组建方案。项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。检查中发现，部分项目未成立法人机构，未制定健全的、完善的各种规章制度，如某区的工程用款拨付未经监理人审核，发包人即签发拨付。项目实施方案不具有针对性，操作性不强，设计变更手续不健全。
一个项目的合同或协议通常包括勘测、设计、监理、施工、招标代理、补偿、管护7种类型，有的勘测和设计由一家提供综合服务的则为6种。检查时发现部分项目往往缺少面向农户的（耕地或苗木）补偿协议、以及对工程设施管护人的管理协议。
有的项目三、四个施工标段，只配置1名监理人员；有的监理人员素质不高，专业不对口，不熟悉监理业务，见证取样、平行检测、旁站监理等职责很难履行到位；加上目前监理费用普遍偏低，现场监理人员吃、住费用多由施工单位负担，生活上的“吃人嘴软，拿人手短”导致了工作上“睁只眼，闭只眼”，从而无形中弱化了监理的职能和作用。
一是工程计量原始记录不全，如土方开挖、回填工程，一般应提供原始地面、设计断面、实际开挖（回填）面3类资料，但检查时提供的往往是设计与实际合二为一，让人难以信服；二是质量检测频次不符合规范要求，例如某项目送检的一组粗、细骨料代表批量分别为900、600m3，明显高于400m3的规定；三是单元工程质量评定资料记录不规范、不具有可追溯性，例如某混凝土单元工程质量评定合格，但所附检测强度报告单上并没有显示取样为该单元工程（报告单上大多只填写为修渠、修路等）；四是施工日记“开天窗”、少内容；五是施工组织设计不具体、针对性差，甚至粗制滥造、胡拼乱凑，如某施工组织设计中写有“闸门、U型槽板制安、料石砌筑”等内容，但实际中并没有这样的项目，而现场看到的输电、变电、配电工程，则在设计书中找不到相关的内容；六是竣工图纸不全、整理不规范（大多没有加盖竣工图章）；七是施工管理工作报告空洞，有的甚至连项目划分情况、计划执行情况、质量评定情况、历次验收情况、存在问题与整改情况等都未交待清楚；八是缺少影像资料。
开发区域内涉及土地权属变更的应首先制定调整方案并进行公告，无异议时再按照变更后的方案与涉及农户签署权属协议，最后绘制新的土地权属界线图或地籍图，并提交项目区权属调整工作总结报告。检查中发现上述资料大多不全。
检查中发现有的项目已结算一年多但迟迟没有进行决算和审计；有的结算清单与合同价目不符但又提供不出足够的设计变更批复文件。
根据验收规程，土地开发整理项目验收工作分为工程中间验收、预验收和项目竣工验收，工程中间验收又分为分部工程验收、单位工程验收和单项工程验收，工程质量等级分为合格和不合格。检查时发现，有的项目缺少其中的某个验收环节，有的验收（证）书上许多栏目“开天窗”、验收结论栏目填“同意”、签字栏目无署名，既不规范、也不严谨。
即使是竣工验收，也很少有按规程认真走完应有程序的，往往是验收主持单位提前一、两天通知几名专家到场，直接看现场、现场听简要介绍，然后按规定比例分组抽查若干项工程，做出外业抽查记录，整个外业抽查工作多为半天时间。之后再看内业档案资料，分组撰写验收意见，合成验收报告并签字。这中间至少形成了两大漏洞：一是看现场之前没有召开专题会议听取有关单位工作报告（如预验收听取项目承担单位和施工、监理、设计单位工作汇报，竣工验收听取项目承担单位和审计机构、预验收主持单位工作报告），从而无形之中给上述单位减小了应有的工作压力，这也是提交的相关工作总结报告大多空洞无物的主要原因之一；二是由于时间紧迫等原因，没有现场组织村民代表座谈或走访农户了解村民意见，只能事后由验收主持单位另行搜集村民签字表格，在一定程度上降低了可信度。
工程竣工验收是项目建设过程中的最后一道关卡，一旦通过，就预示着可以交付使用了，当然同时预示着参与工程建设的各责任单位完成了各自的工作任务，因此各相关单位都必须对此高度重视，各负其责，互相配合。验收主持单位要承担牵头组织和第一责任人的责任，制订验收方案，明确验收步骤，落实验收经费，做到验收时限服从验收质量，所有验收签字人员要对自己的行为和意见承担相应责任。不具备验收条件的项目不能通过验收。
工程竣工后，施工单位（承包人）要按照竣工图和合同单价（包括设计变更单价）尽快编制竣工结算报送项目承担单位（发包人）审查（根据建设部1999年合同范本通用条款规定，工程竣工验收报告经发包人认可后28d内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料），逾期经发包人催促后14d内仍未提供或没有明确答复的，可以按照财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》的规定，由发包人根据已有资料进行审查，责任由承包人承担。工程竣工决算可以与竣工结算同步进行或紧随其后进行，根据财政部《基本建设财务管理规定》37条“建设项目完成并满足竣工财务决算条件后，项目法人应该在规定期限内完成竣工财务决算的编制工作。大中型项目的期限为3个月；小型项目的期限为1个月。”、44条“已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同项目己经正式投产，其费用不得从基本建设投资中支付”。审计工作可以提前介入，实行过程审计、结算审计、决算审计相结合，针对工程建设特点，要重点审查招投标环节里是否存在肢解项目、化整为零、缩小招标范围，财务决算是否突破设计概算，设计变更手续是否完备，是否存在先低价中标、而后通过中途变更来增加工程造价问题等。
项目成果的最终受益者是项目区群众，因此项目区群众对项目实施全过程最具有知情权和监督权，这就要求项目承担单位必须将项目实施过程中的每一桩重要事件及时公告于众，公告内容主要包括项目批复投资与建设规模、招标公告、权属调整方案公告、补偿公告和项目区标志牌等。项目区竣工验收时，验收主持单位应召开项目区村民代表座谈会，听取群众对工程建设、管理及效益发挥情况的意见，并将群众代表意见纳入竣工验收报告内容。
河南省已建立起包括土地开发整理项目在内的综合评标专家库，今后应严格按照有关规定进行招投标管理；同时，为规范土地开发整理项目的验收工作，建议设立省一级或市一级的土地开发整理项目验收专家库，筛选、吸纳专业对口、有一定阅历和经验的高级工程师进入该系统专家库，供土地开发整治项目的验收、稽察时随时抽取。
上级业务主管部门除定期不定期地组织人员对所辖区域土地开发整治项目进行督促检查以外，还要建立稽察制度，定期抽调相关专业的专家组成稽察小组，分赴辖区相关项目进行分专业（如前期与计划、建设与管理、质量与安全、财务与造价等）稽察，及早发现问题，督促限时整改，争取把问题解决在建设期间，以避免竣工验收时发现后难以再改。有条件的地方可以设立质量监督机构或临时聘请有经验的专业人员组成质量监督工作站，进驻工地，按照有关法规和合同等规范性文件监督项目承建单位落实相关制度、项目监理单位（按照监理合同）配足监理人员和设施、项目施工单位（按照施工合同）规范施工行为。
设计变更是项目实施过程中经常遇到的问题，一般不涉及项目建设规模、建设位置、新增或减少耕地面积和项目总投资预算的，可以由承建单位会同监理单位研究解决；涉及前述调整方向的，则应由项目承担单位报送原批准单位审批。设计变更的工程费用按照施工单位投标文件中同类项目单价计算，投标文件中没有同类项目的，按照《土地开发整理预算定额》进行计算。
中图分类号：S281
文献标识码：B
文章编号：1673-8853（2017）09-0080-02
收稿日期：2017-6-11
编辑：刘长垠
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