周洪申
(浙江省浙东引水管理局，浙江 杭州 310020)
摘 要：萧山枢纽工程建成后，如何进行高效管理，以最大限度发挥工程设计效益，是一项值得长期深入研究的重要课题。通过分析工程管理中存在的主要问题，总结标准化创建的主要做法，为提高工程管理水平提供参考。
关键词：萧山枢纽；标准化；管理
萧山枢纽工程位于钱塘江、富春江、浦阳江三江汇合口的杭州市萧山区义桥镇，是浙东引水体系的龙头工程，具有引水、排涝双重功能，设计引水流量为50 m3/s，多年平均引水量为8.9亿m3。主要建筑物由引河段、引水闸、泵站、引水河道和跨河桥梁等组成，其中引水闸为2孔×10 m，泵站为双向50 m3/s，共6台水泵(其中1台备用)，水泵单机流量10 m3/s，引水河道长1.53 km[1]。工程总投资4.03亿元。工程于2009年6月开工，2011年10月通过闸站通水及机组启动阶段验收，2012年4月工程基本建成，2013年先后进行了试通水和应急引(排)水[2-3]，2014年6月进入了常态化引水，2014年10月通过竣工验收。
2.1 管理现状
2012年6月，省编委批复成立省浙东引水管理局，主要承担浙东引水工程的管理、调度、协调等相关工作。2014年2月，省浙东引水管理局成立萧山枢纽管理处，主要承担萧山枢纽的运行管理工作。同年6月，全体工作人员到岗到位，工程正式进入常态化引水。
自萧山枢纽工程投入运行以来，管理单位先后制订并出台了《浙东引水萧山枢纽管理制度汇编》、《浙东引水萧山枢纽运行观测考核办法》等规章制度，以及《浙东引水萧山枢纽机电设备操作手册》、《浙东引水萧山枢纽机电设备故障预防与应急措施》、《浙东引水萧山枢纽运行操作规程》、《浙东引水萧山枢纽巡视检查规程》、《浙东引水萧山枢纽机电设备与金属结构维修养护规程》等技术性文本。
2.2 存在的主要问题
从两年多的工程运行情况来看，工程各项功能总体符合设计要求，但与省政府、省水利厅对水利工程标准化管理的要求还存在较大差距。一是工程管理制度和管理台账尚不完备。萧山枢纽工程虽已制订并发布了有关制度台账，但与《泵站运行管理规程》、《水闸运行管理规程》、《堤防维修养护管理规程》等的要求还有较大差距。二是工程专业化建设方面还存在较多问题，岗位责任、工作流程、工作目标、责任追溯等够清晰，管理考核人为因素较多。三是工程信息化管理水平偏低，存在信息管理碎片化、现地操控软件程序不完善、多平台运行等问题。四是工程部分建筑物设计标准偏低，部分设施存在安全隐患，管理区景观美化不足。
3.1 目标制定
工程管理标准化创建是一项系统工程，内容涵盖了管理责任、安全评估、运行管理、维修养护、应急管理、教育培训、制度建设、考核验收等多个环节，围绕确保工程安全、持续、高效运行的目标，以落实工程管理责任为核心，针对萧山枢纽工程在标准化管理方面存在的主要问题，着重从制度台帐建设、专业化建设、信息化建设和工程景观建设等4方面进行改进提高，确定了以“确保工程安全运行为导向，把工程建设成为安全高效、环境优美、管理规范的全省水利标准化管理样板工程”的总目标。具体创建目标为：制度台账建设完整、规范，专业化建设安全、可靠，信息化建设先进、实用，景观建设秀美、整洁。
3.2 组织实施
1) 成立工作机构
2016年1—2月，省政府、省水利厅先后印发了《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》、《全面推进水利工程标准化管理实施方案》。为推动萧山枢纽工程标准化管理创建工作，省浙东引水管理局随即成立了萧山枢纽工程标准化管理创建工作组，负责贯彻落实水利工程标准化管理有关规定，开展标准化管理创建工作，具体执行标准化创建方案的制定并组织实施，从各部门抽调专门技术力量，实行现场集中办公。
2) 推进达标创建
根据《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准(试行)》、《浙江省大中型水利工程管理考核标准》、《浙江省泵站运行管理规程》、《浙江省水闸运行管理规程》、《浙江省堤防工程维修养护管理规程》等现行规程规范及《浙江省水利工程标准化管理验收办法(试行)》，对照萧山枢纽工程标准化管理创建目标，具体实施各项创建任务。
一是开展制度台帐建设。对照有关规程规范进一步补充完善现有制度台帐体系。①按照“不重不漏”的原则全面梳理工程运行管理中所涉及所有195项具体事项，制定“部门-人员-岗位-管理事项一览表”，为工程标准化管理达标创建划定了工作范围；②全员参与编制工程标准化管理手册，使管理机构、主要职责、岗位设置、人员配备、经费来源等重大事项得以逐一明确，为工程高效运行与长效管理打下了坚实基础；③秉持“简明易懂、操作性强”的原则，编制了工程标准化操作手册，详细规定了调度运行、工程检查、闸站运行操作、维修养护、注册登记、确权划界、工程观测、安全鉴定、安全管理、应急管理、信息化管理、档案管理、物业管理等所有事项的职责分工、工作流程、工作要求、成果记录等，基本实现了新进员工通过操作手册短期培训就能上岗操作的目标；④根据有关规程规范修(增)订了40余项管理制度，并相应规定了与各项制度相关的管理台帐，涵盖了调度运行、检查观测、维修养护、资金管理、教育培训、安全生产等各个方面，全面建立了工程管理制度台帐体系。
二是开展专业化建设。顺应水利工程管理“花钱购买专业服务”的大潮流，按照“管养分离”的原则委托第三方承担工程运行与维修养护工作，根据两年多来的运行实际对工程物业化运作模式做了进一步完善。①修订现行运行观测和维修养护考核办法，推行日检查、月考核、年评价制度；②按规定完成工程确权划界工作，取得了由杭州市国土资源管理部门颁发的土地证及含红线图，明确了工程的管理和保护范围；③深入推进专业化管理，在定岗定员的基础上，进一步明确了岗位职责、工作流程、日常工作内容、工作目标及问题处置方法，并通过信息化手段实时展示，工作成果与绩效挂钩；④制订了职工年度教育培训计划，组织开展业务培训和安全生产管理培训，使业务水平和管理水平不断提高。
三是开展信息化建设。进一步完善了工程信息化标准体系及运行环境，组织实施了信息化巡查系统建设，使现状相对较为落后的工程日常运管模式得以彻底改变，实现了工程运行管理全过程在线监督，提升了工程安全运行保障水平。①改造工程中央控制系统，根据我省泵站、水闸运行管理规程要求，对工程现有操控系统进行改造，使安全巡视留下痕迹，真正实现了“流程未完成，工程不运行”；②落实工程运行管理责任，按岗位职责将工程管理人员日常工作进行分解，将管理责任层层落实到人，定岗定责，实现了“大小事项有人管，岗位责任全闭合”；③开发综合运行管理平台，结合标准化管理对信息化建设的需要，整合工程现有各类信息平台，实现了机构责任、制度台账、程序控制、安全巡查、视频监控、信息记录、综合展示等功能全覆盖，工程信息化管理水平大幅度提升。
四是开展绿化美化建设。按照全省水利标准化管理样板工程的高标准组织开展工程管理区绿化美化提升工作。①通过对工程中央控制室等进行改造，对水泵层、技术供水层、消防泵层抹面粉刷和铺设地砖，对机电设备和各类管线进行分色油漆，对所有设备张挂铭牌和主人牌，设置巡查路线并喷绘巡查标识等，解决了原水泵层、技术供水层、消防水泵层等地面、墙面设计标准偏低、感官差、不符合标准化管理要求的问题，以及电机层至水泵层等楼梯陡峭、通道狭窄，只能躬身爬行，给日常巡查、检修带来安全隐患等问题；②根据相关规程规范完成各类标识标牌设置，通过管理区北片绿化改造及南片阳光草坪、景墙、植物绿岛建设，进一步提升了管理区景观绿化效果和文化品位，解决了管理区整体缺少文化元素、文化气息不够浓厚、南部区域杂草丛生等问题，工程形象面貌得以明显改观。
4.1 优良的工程设计成果是工程标准化管理的坚实基础
在萧山枢纽工程标准化管理达标创建过程中发现，工程设计成果质量将直接影响到后续管理工作开展。水利工程建设与管理是百年大计，要在工程设计源头上充分考虑标准化管理需要，随着经济社会的发展与人们对环境的日益重视，有条件的地方要尽可能在工程建筑选材上多采用高标准不锈钢、高性能混凝土等，为日后工程运行管理长效发展打下坚实基础。
4.2 责任清晰和责任落实是工程标准化管理的有效手段
当前经济社会高速发展，包括水利行业在内的全社会各行业或多或少都存在重建轻管的问题。而其中很重要的原因之一就是管理职责不够清晰，导致了管理缺位、越位、失位现象时有发生。通过萧山枢纽工程标准化管理达标创建，逐一厘清了工程管理事项与责任边界，并在此基础上逐一落实下去，确保了各项管理工作落地生根。
4.3 持之以恒地执行标准是工程标准化管理的核心要义
通过水利工程标准化管理达标创建，形成了管理的标准，但这并不是最终目的，因为这个标准是初步的。要有意识地重点塑造标准化思维，使之深入工程管理者内心，真正内化于心、外化于行，并长久地坚持下去，让标准成为习惯，让习惯符合标准。要在日常管理事务中不断总结提高，根据工程实际管理需求不断修订完善现有标准，促进管理管理水平不断提高。标准化管理工作没有终点。
4.4 社会公众的广泛参与是工程标准化管理的强力推手
要注重加强水利工程及周边环境的绿化美化，条件成熟时相关资源要最大限度地免费向社会公众开放，不断提升水利工程的社会认同感。同时，要切实加强信息公开顶层设计，让社会公众真正参与到水利工程建设管理中来，倒逼水利管理转型升级，彻底扭转工程重建轻管局面，再上水利工程管理事业的新台阶。
水利工程标准化管理是一项长期的过程，虽然萧山枢纽工程已通过标准化管理省级验收，但从发达国家的水利工程管理发展历程看，随着形势的不断发展，时代的要求与观念将不断进步，萧山枢纽工程管理标准化还需要不断完善提升，标准化管理永远在路上。本文通过分析工程管理中存在的主要问题，总结了工程在标准化管理创建中的主要做法，并提出了相关对策建议，为进一步提升工程管理水平提供参考。
参考文献：
[1] 浙江省水利水电勘测设计院.浙东引水萧山枢纽工程初步设计报告[R]. 杭州：浙江省水利水电勘测设计院， 2008．
[2] 浙江省水利水电勘测设计院.浙东引水工程试通水方案[R]. 杭州：浙江省水利水电勘测设计院， 2012．
[3] 浙江省水利水电勘测设计院.浙东引水工程试通水总结报告[R]. 杭州：浙江省水利水电勘测设计院， 2013．
(本文责任编辑 马克俊)
ZHOU Hongshen
(Eastern Water Diversion Administration Of Zhejiang Province，Hangzhou 310020，China)
Abstract：After the completion of Xiaoshan hydrojunction project, how to operate effectively to yield maximum outcomes of the project is the main subject which is worthy further study. According to analyze the main issues that during the project's management, the main measure of standardized establishment is summarized, which offers reference for enhance the level of the project's management.
Keywords：Xiaoshan hydro-junction; standardized; management.
收稿日期：2017-04-18;
修回日期：2017-05-10
作者简介：周洪申(1982)，男，硕士，工程师，从事引调水工程管理工作。
中图分类号：TV61
文献标识码：B
文章编号：1008-0112(2017)08-0104-03
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