柴长标
水利工程实现了人类对水资源的控制、调节、治导和开发，减少洪涝和干旱等灾害，并满足人们生产、生活的需要。水利工程如果管护不当，一旦出现问题，会严重影响当地经济社会的发展和人民生产生活安定。因此，必须格外重视水利工程的安全运行，强化对水利工程的管理和养护工作。涡阳县水利工程众多，不少地区的水利工程在管理和养护方面还有存在着较多问题。本文针对涡阳县水利工程存在的问题，从水利工程管护的内容、存在问题进行分析，并针对性地提出对策。
水利工程建成后，因为设计、施工、使用时的各种原因，很容易出现各种问题，针对涡阳县情况，需要对以下设施加强管理和养护。
涡阳县水闸工程较多，有大中小型涵闸91座。其中大型枢纽工程1座，中型水闸9座，小型水闸81座。大中小型涵闸与主干河道、支流共同形成了涡阳县水利灌排体系。配套水系工程以蓄水、防洪、排涝和灌溉功能为主，因此水闸闸门的密封性、稳固性，水闸控制设备的稳定性都十分重要。目前，涡阳县大中型水闸的控制基本已采用先进的电子设备，如液压启闭机、变频控制器及各种自动化控制系统等，这些设备运行中很可能因为潮湿、线路老化等出现问题。因此管护的重点是做好日常的保养、调试、检查，发现问题及时处理，保证设备的正常运行。
涡阳县主要堤防为涡河堤防，两岸堤防总长为110km，为三级堤防。2005年，涡阳县开工建设涡阳县涡河近期治理工程，在工程实施中对涡河两岸的原有堤防进行了加高、加固，在堤防缺损段进行了筑堤，城市段修筑了水泥墙。但由于维修资金匮乏，管理线路较长，以及群众人为挖土，加之堤防修建年代较久，且大都是土堤，路面为泥结石路面，囿于当时的资金与技术条件，普遍存在土料的压实度不够，堤防标准较低，堤防工程受到一定程度的损毁。对堤防的管护主要是加强定期巡查，排除堤防本身如裂缝、白蚁、管涌等安全隐患。注重防汛物资的储备和技术力量的专业技能培训等。特别是汛期，在高水位状况下，更要密切观察有没有渗流、管涌现象发生。
涡阳县的小型水利工程较多，如一些小型的涵、桥、站、坝、输水渠道、机井、灌溉设备等。这些水利工程规模较小，但是直接关系到农民的切身利益，特别是一些灌区工程，取水提水设施都有，但普遍存在末级渠道没有管护好的问题，如何解决好渠系畅通问题，是工程能否最终发挥效益的关键。近年来，涡阳县有一些小型的灌区工程因渠道淤积或排水不畅，汛期无法清沟沥水，造成部分农田受淹的情况发生。对这些小型水利工程的防护主要是及时巡查，责任到人，发现问题及时处理，确保田间渠系畅通。
涡阳县河流众多，新中国成立后修建了大量的水利工程，特别是20世纪60年代的很多水利工程现在还在使用。因为当时水利工程的科技水平、管理水平、材料技术都较落后，水利工程质量参差不齐。如有一些涵闸启闭设施落后，为手摇启闭机，钢筋混凝土闸门，汛期启闭闸门需多人手摇，效率很低，需更换启闭设施。部分滚水坝设计不科学，坝体截面单薄，施工时地基处理不达标或坝体土料不合格，使用到今天很容易出现坝基渗漏、坝体破损等问题，一旦汛期水量增加，很容易导致管涌、溃堤等问题，给群众的生产生活及生命财产安全带来隐患。
涡阳县的水利工程管理机构主要分为三类，大型水闸成立了专门的管理机构，中小型涵闸由涡阳县水利工程管理所管理，面上的小型水利工程主要由乡镇人民政府管理。目前存在的问题主要是乡镇这一块，2001年前，涡阳县乡镇水利站均由县水利局直接管理，2001年后划为乡镇管理后，水利站被撤销，很多乡镇的小型水利工程没有了管理主体。部分行政村有的虽组建农民用水管理协会，担负着小型水利工程管理的责任，但管理不规范、数量少，对大部分水利工程无力管控，致使很多工程不能发挥效益。
水利工程管理维护，特别是水利工程调度以及专业性的检查、维修、维护专业技术都要求高。目前涡阳县水务局直管的水管单位的职工总数为95人，专科以上学历仅占16%，专业素质普遍较低；另外，大部分乡镇中的农业综合服务站中几乎没有水利专业技术人员，难以适应现代水利工程管护要求。
工程的运行管护必须有一定的专项运行管理经费支撑。目前涡阳县水利工程管护资金得不到保障，财政渠道拨付的资金仅能保障大中型水利工程管护的要求，对于面上大量的小型水利工程，连聘用人员的工资都难以保障，维修资金更是严重不足。一些水塘、水渠淤积，无法通水，大量的农田无法灌溉；部分排灌站电机、变压器被盗，动力线路老化；一些排灌站无法正常运行；还有一些电机、启闭闸设施等年久失修，很容易因为运行不稳定或者运行故障导致失控，这在汛期将是非常致命的问题。
在《水法》《河道管理条例》《防洪法》《农田水利条例》等上位法的基础上，结合涡阳县水利工程实际情况和工程特点，对各项规章制度进行逐一梳理、完善。在组织机构、人员管理、责任落实方面建立健全水利工程管护办法，使工程管护工作有法可依，有章可循，把水利工程管护纳入规范化管理的渠道。
水利工程在投入使用后，需要大量的资金进行管理和养护。主要管护资金要纳入县级财政预算，进一步通过改革试点，探索多渠道筹集工程的管护经费，以确保工程的管护能够落到实处。同时，要优化工程养护资金的使用，并根据水利工程的具体特点和使用功能合理分配养护资金。此外，在进行具体管理和养护工作时，管理人员应严格按照相关规定和标准，加强工作中的节能降耗工作。
由于涡阳县主要是基层水管单位缺失，所以重点要加强基层水管单位建设。可以考虑根据流域面积、水资源特点、经济社会发展水平等因素，科学设置基层水管机构。建议各地要结合实际，因地制宜地选择基层水管单位的设置方式。原则上大的乡镇设置一个水管单位，流域特点明显的地区可以以跨乡镇的流域为单元设立水管单位。各水管单位要合理核定编制，确保水利专业人员比例不低于50%。
提高水利工程管理及养护水平包括两个方面:一是加强水管单位的装备建设，要根据履行公益性职能的要求和当地实际情况，在统一规划和充分利用现有资源条件的基础上，加强水利服务机构的基础设施建设，配备必要的库房和管理用房、技术装备、办公设施和交通工具。二是加强人才培养，打造专业化、高质量的管理和养护团队，提高其管理和养护水平，明确管理和养护责任制度和工作标准，加强管理和养护工作的协调性，确保遇到问题时及时解决。在建设先进团队时，不仅要注重对人员的筛选和培养，还要加强与外地先进单位的交流，吸取先进的经验和工作方法，更好地完成水利工程的管理和维护工作。
由于涡阳县的小型水利工程较多，而且极为分散，可以探索财政资金购买公共服务的做法，在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，鼓励企业、社会组织、个人参与公益性水利工程的管护；鼓励和扶持农民成立协会等方式来管理水利工程，充分发挥其在运行维护方面的作用。
做好水利工程管理工作关系到人民群众的切身利益，关系到经济社会的稳定发展，水行政主管部门应正视当前水利工程中存在的各种问题，加强和完善相关制度建设，切实提高管理和养护水平，使水利工程的效益和功能得到充分发挥，以对人民负责的态度确保水利工程的管理和养护质量，为切实维护社会稳定、经济发展，确保人民群众生命财产安全做出积极的贡献■
（作者单位：安徽省涡阳县水务局233600）
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