牛广东 王晓明
为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，保证工程安全，提高经济效益，改革开放以来我国在基本建设领域推出了一系列的改革新举措，通过推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等三项制度改革，形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局，在提高工程建设质量、控制投资等方面发挥了积极的作用。
水文工作是水利事业的重要组成部分，是国家的一项重要公益性事业。它的基本任务是为防治洪、旱、涝等自然灾害和为水资源开发、利用、管理、保护提供重要科学依据和实时信息，为工业、农业、交通、城市建设、国防等基本建设工程的规划、设计和管理运用提供基本资料。水文不但是防汛抗旱的尖兵、耳目和参谋，也是国民经济建设的基础。而水文设施及仪器设备是完成水文职能的最基本的保障，所以水文设施建设质量的好坏直接关系着水文工作能否正常运转。
水文工程一般位置偏僻，相对分散，单项规模小，其建设质量往往不被重视，建设规模和标准常常达不到要求，致使工程建成后发挥不了应有的作用和效益。水文设施工程建设目前主要存在以下问题：
由于水文行业相对封闭，专业性又较强，跨行业人才相对缺乏，使水文设计受到一定的局限。虽然国家和水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但由于水文工程建设资金投入有限，水文设施往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水文建筑给人们的印象是粗老笨重，在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，水文建筑也不应该例外，也应转变观念，注重美学研究与景观设计，与周围生态和环境相协调。
由于水文工程投资少，规模小，位置大多偏僻，社会影响小，致使有关各方思想重视程度不够，存在着“多一事不如少一事”的思想，因陋就简意识浓，再加上水文工程的专业性又比较强，施工单位常常对设计意图理解不到位，监理工作如果跟不上，会造成施工不规范，工程建成后虽能维持正常功能，但很难达到最佳效果，致使工程质量大打折扣。
为完成工程建设任务和投资计划，建设单位对工程建设往往比较重视。然而工程建成后，由于水文工程大多位置偏僻，比较分散，受资金、人员等的限制，工程的运行维护和管理跟不上，致使工程不能很好地发挥应有的效益，造成工程闲置和浪费现象严重。
由于水文工程规模相对较小，建设各方思想上重视程度不够，没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，对水文工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器。而且，由于水文工程的专业性较强，有时监理人员缺乏丰富的水文实践经验或水文知识储备不够，造成监理工作常常不到位，水文工程建设中的问题较多。
《水利工程质量管理规定》中明确规定，水利工程质量管理的三个体系分别为：政府部门的质量监督体系、业主/监理工程师的质量控制体系和设计施工承包商的质量保证体系。为保证水文设施建设的质量，必须实行全面质量管理，建立起适合水文工程特点的质量保证体系，做好全程质量监控工作。
“百年大计，质量第一”。要加强对参建人员的质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制。在工程施工时，做好“三控制”，加强建设单位、监理单位以及施工单位的协调与联系，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质。要把水文工程建设质量管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，采取行之有效的组织、制度、技术、安全等必要的质量保证措施，确保工程建设质量。
高度重视水文行业整体人力资源的开发，打造一批水文设施建设设计、监理及管理方面的行家里手。不断提高整体素质，使水文行业人力资源切实得到提升。不断提高人才储备的数量和质量，为今后的水文设施建设提供强有力的人才和技术保障。
工程设计要符合国家及水文行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。设计依据的基本资料应完整、准确、可靠，设计方案论证要充分，计算成果正确，杜绝错误的发生。设计人员应领会业主的意图，了解水文动态和发展方向，熟悉项目的特点，设计中应优先采用新技术、新工艺、新材料、新工程产品，以加快水文建设的现代化。
搞好水文设施工程建设，挑选好的参建单位是根本。好的设计、施工、监理单位缺一不可。设计单位的能力、水平和水文专业人才情况直接决定着设计质量的好坏，施工单位的信用、能力和施工管理水平也直接影响着施工质量，监理单位的监理人员能力和专业素养对工程建设管理起着举足轻重的作用。一个工程建设项目有好的参建队伍，可以说工程建设工作就成功了一半。
为保证施工质量，施工方应健全“三检制”，建立严密的科学管理制度，配备高水平的检验人员，配备符合标准并满足检验要求的检验手段。监理人员也应加强检测与监控，对重点工序、关键部位和薄弱环节，设置质量控制点，实施旁站监理。材料质量是工程质量的基础，要严格执行对材料、设备的检验，不合格的坚决不能使用。通过对材料和工序进行全面检查或抽样检查，以获得准确的第一手数据，该处理的处理，该返工的返工，确保工程质量。
要想从根本上确保工程质量，必须努力开发新技术、新工艺、新材料、新工程产品，这也是目前最高级的质量保证手段。如目前逐步被广泛应用的不锈钢水尺，坚固耐用、经济美观，以往木质桩、水泥桩基本被淘汰。
水文工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程。水文行业应注重开发人力资源、加强质量教育、搞好建后管护等工作。社会发展对水文工程质量的要求越来越细、越来越严，水文工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作，建立起适合水文工程特点的质量保证体系■
（作者单位：山东省枣庄市水文局277800）
联系客服
