（1.山西漳泽电力工程公司长治分公司，山西长治 046021；2.清华大学公共安全研究院，北京 100084；3.国家电网浙江宁波市供电公司，浙江宁波 315000；4.国家电网浙江余姚市供电公司，浙江余姚 315400）
摘 要：社会对电力供应的需求越大，电网承担的压力也随之变大，发生电网突发安全事件的可能性也越来越高。中国电网应急能力与世界发达国家差距不小，因此充分开展针对电网应急演练的实时及事后的评估工作，提高中国电网应急演练的实际效率，从而进一步使国家应对电网突发安全事件的应急管理能力获得提高是非常有必要的。建立了桌面演练以及实战演练中现场及总结评估的指标体系，并在某省的一次无脚本演练中得以验证。
关键词：电网应急演练评估；桌面演练；实战演练；指标体系；无脚本应急演练
2006年欧洲当地时间11月4日22:10，欧洲电网发生一起大面积停电事故；2008年初，中国南方发生重大冰雪灾害，电力系统大面积被严重破坏；当地时间2009年11月10日22:13，巴西电网发生大面积停电，等等。全世界近些年来不断发生的电力系统事故给大家敲响了警钟[1]。而在中国，电网一旦发生瘫痪，对人民的正常生产生活以及社会的正常运转将产生不可估量的破坏。因此提高电网的应急水平尤为重要。
而应急演练能够在没有风险的前提下，模拟事件发生时的情景，用以训练、评估和改进预防、准备、响应、恢复能力以及应急准备[2-18]。充分开展电网应急演练评估工作，提高电网应急演练效率，对于提高应急能力十分必要。
应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，对应急预案的启动、预测与预警、应急响应和应急保障等内容进行应对训练，模拟应对处理突发事件的相关活动[3]。
以组织方式的不同类型，应急演练可以分为桌面演练和实战演练；以演练内容的不同形式，应急演练可以分为单项演练和综合演练；以演练目的和作用的不同，应急演练可以分为检验性演练、示范性演练以及研究性演练[2]。具体分类方式及依据参见表1所示。
以确定演练是否达到演练目标和要求，检验演练人员完成任务的能力为目的，对电网应急演练的评估显得尤为重要[2]。评估应以评估演练目标的实现情况为出发点，按照评估准备和评估实施、评估总结这样形式的流程来开展。演练的评估是从任务、职能和演练3个层面对参演人员表现的总结评估。演练过程中的反应程序正确与否和存在的不足都应该是演练评估的内容之一。另一方面，在演练结束后应编写一份描述演练过程，对合理的应急反应程序进行总结并且梳理发现存在问题的演练总结报告，并且进一步修改应急预案，提高应急预案的可操作性和合理性。
多方位评估是保证演练实效的关键环节。一是组建评估专家组。演练领导小组调集政府、社会和公司应急专家组成的专家评估组，按专业领域用于各演练现场；演练前一周，对评估人员开展以观察技巧、评估人员角色、评估标准等为主要内容的评估培训；演练前1天，召开评估沟通会，核实和确认参演人员的角色、职责和任务；演练结束后收集演练资料，召开评估会议，分析演练中存在的问题，形成完整的无脚本实战演练评估报告。二是建立三级评估模式。指挥部设置综合专家组，针对决策者指挥能力、演练队伍协调配合能力等进行综合评估；各演练现场设置现场评估组，针对现场实战环节的处置情况和人员临时应对等能力进行专业评估；另外，参演队伍专业负责人对实战应急处置过程中遇到的问题进行自我评估。三是跟踪落实演练评估问题。针对演练中发现的问题和不足，制定整改提升措施计划，明确整改责任部门和整改期限，经单位主要负责人签发后，以公文形式下发，限期整改；专家评估组于演练结束后1周内开展总结会议对演练进行评估，并完善、修订预案，进行演练资料备案等。应急演练评估的形式如表2所示。
表1 应急演练的分类
Table1 Classification of emergency drill
在实施电网应急演练评估的过程中，主要内容有以下几点：
（1）演练现场观察和信息收集、记录;
（2）自评、专家点评;
（3）评估组内部交换意见;
（4）编制书面评估报告。
表2 应急演练评估的形式
Table 2 Forms of the evaluation of emergency drill
电网应急演练评估指标是指对于参加演练的各应急队伍处置能力的评估。由于电网应急演练按照组织方式可以分为桌面演练和实战演练，根据各自不同的应急演练特点和设计思想，共划分为三级评估指标体系，建立了以下2套电网应急演练评估指标体系。
桌面应急演练评估共分为现场评估与事后评估两类指标，现场评估共划分为3项一级指标，7项二级指标，16项三级指标，事后评估共划分为1项一级指标，2项二级指标，4项三级指标。
桌面演练的现场评估指标如图1所示。
得到现场评估得分A。
图1 桌面演练现场评估指标
Fig.1 Index of site assessment of table-top exercise
对于总结情况的评估指标分数，是在演练结束一周内由演练评估主体，以演练单位上报的预案完善、修订和资料备案等情况为依据，进行评分，评分内容如图2所示。
图2 桌面演练总结评估指标
Fig.2 Index of summative assessment of table-top exercise
得到评估总结得分B。
计算最终演练评估总分采用的公式：最终演练评估总分S=0.9×现场评估总分A+0.5×评估总结得分B。
实战演练评估同样分为现场评估与事后评估两类指标，现场评估共划分为3项一级指标，10项二级指标，26项三级指标，事后评估共划分为1项一级指标，2项二级指标，4项三级指标。
实战演练的现场评估指标如图3所示。
得到现场评估得分A。
同样对于总结情况的评估指标分数，是在演练结束一周内由演练评估主体，以演练单位上报的预案完善、修订和资料备案等情况为依据，进行评分，评分内容如图4所示。
得到评估总结得分B。
计算最终演练评估总分采用如下公式：最终演练评估总分S=0.9×现场评估总分A+0.5×评估总结得分B。
2012年末，国网某省电力公司联合省、市政府有关部门在完善全省17个市电力公司、98个县电力公司应急预案体系的前提下，推动某市政府出台了《某市处置电网大面积停电事件应急预案》。截止2013年9月底，推动全省10个地市政府出台了处置电网大面积事件应急预案，指导完成市电力公司之间、县电力公司之间、市电力公司与相关政府部门间联动协议签订，建立了制度化的协调联动机制。其中，该市处置电网大面积停电应急指挥部与该市电力公司大面积停电应急领导小组实现合署办公，建立了政府主导、政企联动的协调联动机制，为下一步政企联合开展应急演练工作奠定了基础。
图3 实战演练现场评估指标
Fig.3 Index of site assessment of combat exercise
图4 实战演练总结评估指标
Fig.4 Index of summative assessment of combat exercise
2013年5月，该省电力公司积极与上述某市政府协调沟通，共同组织成立了演练领导小组、导演策划组、后勤保障组等组织机构，研究分析当前该市电网大面积停电事件对社会造成的主要影响，设计完成以 “服务社会、锻炼队伍、完善预案”为目标的政企联动演练方案。为确保演练方案中多个现场项目的有效开展，经导演策划组综合策划和科学论证，出台了以情景提示卡为主线的导调方案和符合当前演练实际的《应急演练评估指标体系》，用于引导演练进程和开展科学评估。通过全面分析演练需求，后勤保障组完成了演练现场的人力、物力和财力资源支撑。
为检验演练流程、演练资源和演练队伍的效能，在正式演练前，须根据演练现实条件采取多方式的预演练，强化参演人员总体管控、信息交互、紧急抢险、后勤保障等全方位能力。一是利用桌面演练畅通演练流程。桌面演练模拟应急处置的信息交互、处置内容的全过程，周期短，成本低，通过与政府部门、电力用户以及其他相关公共服务单位协调联动，反复验证和完善演练方案，不断磨合相关角色的总体管控能力和节点配合意识，为实战演练提供管理基础。二是利用功能演练检验演练资源。发挥功能演练可逐步、逐项演练和多地点随时演练的优势，开展人员集结、物资调配、现场实战、信息报送等重要环节的功能拉动，在节省大量人力、物力和时间资源的基础上，用便捷的方式达到所需的技术和管理要求。三是利用分项演练锻炼现场能力。在选择性强化锻炼公司队伍现场处置能力的基础上，延伸应急服务范围，联系海底隧道、水库、化工等高危重要用户开展单项演练，锻炼客户应急队伍、强化客户应急装备，提升公司与客户应急状态下的综合信息交互能力。
在实际应急演练中，为充分做好综合实战演练准备，导演策划组自6月份开始，先后组织开展了3次政府主导、政企联动的桌面推演，以明确职责、熟悉流程、磨合机制。7—8月完成了各分项科目的功能演练和现场演练，以提升分项科目和各个环节的实战能力。8月底完成了各科目合成实战演练测试，检验了演练工作的全部流程和功能。9月5日10:00，正式演练在该市电力公司应急指挥中心启动。
在电网应急演练评估阶段，于演练结束后，由参演领导、专家评估组、现场演练组和导演策划组分别对演练过程中发现的问题进行了点评和分析，提出完善建议和意见，最后由专家评估组组长进行综合评价。演练结束一周内，组织召开了演练评估会议，演练领导小组配合专家评估组总结评价意见和现场评价记录，形成了演练总结评估报告，明确了预案修订、演练管理、实战能力、资源保障等方面的改进措施。
演练过程评估采用现场评估和总结会议评估两种方式，从演练准备、实施、总结3个阶段共26个评价点进行定性和定量评估；改进提升评估从预案完善、资料备案件2个方面共4个考核点进行定性和定量评估。
电网应急演练是为了提供电网系统应对电网突发事件的能力，因此每一个环节都应该尽量形成对最终目的最好贡献。而应急演练的评估过程对应急演练是一个很好的反馈和改进过程，因此在应急演练的预演练和实战演练中都应该落实评估的过程，在预演练的过程中进行评估，可以对最后的实战演练阶段提供更好的改进意见和方案，从而使整个演练过程取得更好的成果。
电网应急演练评估的指标体系在评估过程中起重要作用，建立合适完备的评估指标体系对提升电网应急演练评估效果的作用是巨大的。
本文建立的桌面演练和实战演练的现场以及总结评估指标体系，经过某省无脚本应急演练的验证，在实际电网应急演练评估中具有实际可操作性和全面性，相信在以后的电网应急演练评估中能够发挥应有的作用。
参考文献：
[1]傅仁军.基于3DGIS技术的电力应急演练系统的设计与实现[D].北京：北京工业大学，2012.
[2]国家电力监管委员会.电力突发事件应急演练导则（试行）[R].2009.
[3]国务院应急管理办公室.突发事件应急演练指南[R].2009.
[4]杨成月.基于物联网与空间信息技术的电网应急演练指挥系统[J].电网技术，2013，37（6）：1632-1638.YANG Chengyue.Power grid emergency command system based on internet of things and spatial information technologies[J].Power System Technology,2013,37(6):1632-1638.
[5]贾雷亮，申卫华，杨选怀，等.电网应急演练推演系统的研究与实现[J].山东电力技术，2016，43（1）：10-14.JIA Leiliang,SHEN Weihua,YANG Xuanhuai,et al.Research and information of power grid emergency drill and simulation system[J].Shandong Dian Li Ji Shu,2016,43(1):10-14.
[6]芦倩，朱朝阳，于振，等.虚拟现实技术在电网应急演练模拟系统中的应用[J].电力信息与通信技术，2015，13（3）：7-10.LU Qian,ZHU Chaoyang,YU Zhen,et al.Application of virtual reality technology in the power grid emergency drill simulation system[J].Electric Power ICT,2015,13(3):7-10.
[7]陈诚，张敬谊，童庆，等.基于GIS的桌面应急演练系统[J].计算机应用与软件，2013（2）：242-244，252.CHEN Cheng,ZHANG Jingyi,TONG Qing,et al.GIS-based desktop emergency drilling system[J].Computer Applications and Software,2013(2):242-244,252.
[8]周莉梅，范明天.城市电网用户停电损失估算及评价方法研究[J].中国电力，2006，39（7）：70-73.ZHOU Limei,FAN Mingtian.Research on customer outage cost assessment and its evaluation method in urban electric power network[J].Electric Power,2006,39(7):70-73.
[9]门永生，朱朝阳，于振，等.电网基础设施突发事件应急能力指标体系构建及评价[J].安全与环境学报，2014，14（3）：84-87.MEN Yongsheng,ZHU Chaoyang,YU Zhen,et al.On the evaluation of the emergency response capability of the power grid infrastructure facing the unexpected accidents[J].Journal of Safety and Environment,2014,14(3):84-87.
[10]张铭.华东电网电力突发公共事件应急联合演练综述[J].华东电力，2007，35（9）：32-33.ZHANG Ming.Joint emergency response exercises against electric power accidents of east China Power Grid [J].East China Electric Power,2007,35(9):32-33.
[11]陈希.电网应急平台研究与建设[M].北京:中国电力出版社，2010.
[12]田世明，陈希，朱朝阳，等.电力应急管理平台研究[J].电网技术，2008，32（1）：26-30，55.TIAN Shiming,CHEN Xi,ZHU Chaoyang,et al.Study on electric power emergency management platform[J].Power System Technology,2008,32(1):26-30,55.
[13]HAGHDAD K,JAFFARI J,ANIS M.Power grid analysis and verification considering temperature variations[J].Microelectronics Journal,2012,43(5):189-197.
[14]MUNZBERG T,WIENS M,SCHULTMANN F.Dynamic-spatial vulnerability assessments:amethodicalreview fordecision support in emergency planning for power outages[J].Procedia Engineering,2014,78(7):78-87.
[15]CORREA G J,YUSTA J M.Grid vulnerability analysis based on scale-free graphs versus power flow models [J].Electric Power Systems Research,2013,101(6):71-79.
[16]邹江峰，章显亮.巴西“2009·11·10”和“2011·2·4”大停电事故及启示[J].中国电力，2011，44（11)：19-22.ZOU Jiangfeng,ZHANG Xianliang.Summary and revelation of“2009·11·10” and “2011·2·4” blackouts in brazil power system[J].Electric Power,2011,44(11):19-22.
[17]陈竟成，黄瀚.印度大停电事故分析与启示[J].中国电力，2012，45（10）：12-16.CHEN Jingcheng,HUANG Han.Analysis and revelation from blackout events in india[J].Electric Power,2012,45(10):12-16.
[18]范高锋，裴哲义.2011年中国“三北”地区风电并网运行及反事故措施[J].中国电力，2012，45（12)：86-90.FAN Gaofeng,PEI Zheyi.Wind power integrated operation and anti-accident measuresin thenorthern Chinain 2011 [J].Electric Power,2012,45(12):86-90.
Power Grid Emergency Drill Evaluation and the Index System
FAN Junjun1,CHEN Zhichao2,CHEN Tao2,DON GJianda3,WU Hongwei4
（1. Shanxi Zhangze Electric Power Engineering Company Changzhi Branch, Changzhi 046021, China; 2. Institute of Public Safety Research, Tsinghua University, Beijing 100084, China; 3. State Grid Zhejiang Ningbo Power Supply Company, Ningbo 315000, China;4. State Grid Zhejiang Yuyao Power Supply Company, Yuyao 315400, China）
Abstract:With the development of social economy,the social demand for electricity supply is becoming more and more.In the meantime,the pressure that the power grid undertook is heavier,and the possibility of disastrous safety contingency in power grid is becoming bigger.The electric power emergency management capability of our country falls considerably short of that of developed countries,so it is very necessary to promote the evaluation of electric power emergency drill,raise the efficiency of electric power emergency drill and enhance the emergency management capability of disastrous safety contingency in power grid.The index systems of site assessment and summative assessment of table-top exercise and combat exercise are established in this paper,and the verification process is carried out in a no-script drill of one province of China.
This work is supported by National Key Technology Research and Development Program of the Ministry of Science and Technology of China during the“12th Five-Year Plan”(No.2015BAK10B05).
Keywords:evaluation of electric power emergency drill;table-top exercise;combat exercise;index system;no-script drill
中图分类号：TM732
文献标志码：A
DOI：10.11930/j.issn.1004-9649.20160434
收稿日期：2016-07-03
基金项目：科技部“十二五”国家科技支撑计划项目（2015BAK10B05）
作者简介：范君军（1982—），男，山西长治人，助理工程师，从事电气工程自动化研究。
（责任编辑 张子龙）
联系客服
