海上搜救工作属于一项公益性事业，其主要目的是减少人员伤亡和财产损失，维护海运事业的健康发展。但在海上搜救工作中，搜救的效率会受到多种因素的影响，很难依靠人为力量控制事故影响。这主要是由于海上环境较为恶劣，为救援工作带来了极大的困难，且遇险人员在等待救援的过程中，需要面临多种突发状况，在搜救效率无法保障的情况下，就极易造成更多的人员伤亡。因此，需要加大对海上搜救工作的投入力度，全面提升海上搜救效率，为海运事业的长期稳定发展提供保障。
笔者当年从事美国黑人民权运动和妇女解放运动研究，属于多元文化研究范畴，正是美国学关注的重点。由于个人学术背景，笔者注重从历史学和社会学视角建构分析框架，寻找研究方法，剖析文化现象。历史视角往往可以把文化演变看得更加清晰，社会学方法可以建构文化阐释模型。近年来，笔者还尝试运用功能语言学话语分析方法以及传播学理论与方法，对相应议题进行研究，充分利用美国学的跨学科优势和开放包容特征。
实际上海上搜救工作可根据工作职责的不同细分为海上搜寻与海上救助。其中的海上搜寻主要是指对遇险位置和遇险人员数量等基础信息进行有效明确，海上救助则是指对遇险人员，船舶和财产等所开展的救助工作。总结以往的搜救工作来看，搜救设施的先进程度以及人员素质，均会对海上搜救的效率造成直接影响。从发达国家的海上搜救工作来看，因其具备较为完善的设备设施，且救援人员的专业素质较强，可以有效缩短搜救时间，从根本上提升搜救工作的成功率。从我国现阶段的海上搜救工作现状来看，在设备设施和人员配置方面均与发达国家存在一定的差距。同时，在搜救工作的指挥与协调工作中也存在一定的不足，致使无法根据海难事故的实际状况有效制定搜救方案，最终导致搜救效率低下的问题。我国的海上搜救工作还未形成科学完善的体系，在搜救工作中存在的问题主要表现在以下几点：
设施方面的问题主要表现为，存在救助船船龄老化，且航速偏低的问题。此种状况下，在接收到海难事故通知时，受到救助船的航速影响，往往需要在途中消耗大量的时间，最终导致错过救援时机，搜救工作难以开展的问题。此外，由于打捞船的配备量较少，也会对搜救工作的效率带来较大影响。搜救设备的平均年龄已经超出20年，部分设备存在机械老化的问题，难以保证搜救工作的高效开展。在搜救船只中也未设置直升机平台，致使搜救工作的手法较为单一，仅能依靠海上搜救开展救援工作，无法与航空方面建立有效的合作关系。此种设备设施的配备状况，致使我国的搜救工作存在效率低，技术水平低的问题，这将对海上搜救工作的开展带来极大影响。
我国的海上救援力量由地方政府、军队、公安、武警等多个部门共同组成，在实际开展救援工作时，受到各部门人员自身素质的影响较大。这主要是由于来自不同组织的人员存在较大的素质差异，此类人员并未经过专业的救援工作培训，仅是在发生海难问题时，临时支援搜救工作。具备专业搜救能力的人员仅占据极少数，在海难事故环境较为严峻的情况下，这些人员的专业能力也会受到极大限制，无法有效开展救援工作。此外，也要求救援协助中心中增设具备英语沟通能力的值班人员，可以根据海难事故需求，做好各类信息的交互工作，确保救援信息的及时同步，而我国当前并未实现对此类人员的合理设置。
Wagner在1965年从财政支出的视角最早提出公共服务概念，认为国家财政是提供公共产品和公共服务需要支付的货币。公共服务具有非排他性和非竞争性，单纯依靠市场机制供给公共服务必然导致效率缺乏，政府必须成为公共服务的供给主体[3]3。政府的政治程序和组织结构在很大程度上决定了公共服务的供给质量和供给效率[4]15。基本公共服务满足的是普通社会群体共同的基本消费需求，需要政府通过各种手段来实现基本公共服务供给的效率与公平。
海上救援工作属于一项较为复杂的救援任务，在搜救现场需要结合海上环境的基本状况以及海难事故的危害程度，合理制订救援工作方案，要求相关指挥人员具备灵活的头脑和良好的心理素质，对现场救援工作进行统一指导。但由于我国并未建立统一的指挥系统，致使参与搜救的组织无法协同作业，各个组织人员受到自身利益的影响，会存在责任推诿的现象，致使海上搜救工作很难高效开展。此外，由于搜救响应机制不完善，在指挥部门发出搜救指令时，相关组织人员需要逐层上报，很难在极短的时间内支援搜救工作，这也会对搜救工作的效率造成极大影响。各部门之间由于缺乏有效的联系，开展救援工作时，存在搜救区域交叉的问题，致使部分救援力量浪费，无法发挥原有的救援作用，上述问题均是由于搜救指挥协调能力不足所导致的。
要想实现提升海上搜救工作效率的目的，就必须加强与各参与搜救组织的联系，根据海上事故状况，合理确定搜救方案，对各个组织的搜救任务进行有效分配，并且安排专门的人员做现场的调度指挥，使各类搜救工作得以有序开展。确保对各个区域搜救结果的及时反馈，使指挥中心能够全面了解现场状况，并且结合海上环境做出下一步的战略部署，全面提升搜救工作的开展效率，发挥各个组织的救援作用。
我国现有的搜救设备量较少，且设备先进程度不足，在海岸线领域所设置的站点也仅能满足近海区域的搜救工作，对于远距离的搜救工作仍然无法有效落实。虽然在战略部署方面给予了足有的重视，但受到装备性能影响，搜救工作的效率还是无法提升。考虑到上述问题，相关人员应该认识到搜救设备性能的重要性，积极借鉴发达国家的设备配置状态，在条件允许的情况下，对搜救设备进行更新与改进。分析发达国家的设备应用状况和搜救工作效率来看，搜救设备的机动能力和灵活性是影响设备航行速度的关键因素。此外，高科技电子技术以及通信技术在搜救设备中的有效影响也可进一步提升设备的应用性能，为搜救工作提供多种便利。基于此，要想提升搜救效率，就需要从设备的机动性能和灵活性方面入手，通过引入先进的技术来改善设备的机动性能，提升航行速度，是增强我国海上搜救工作效率的重要手段。
海上搜救工作需要面临较为复杂的救援环境，对搜救人员的素质也提出了较高的要求，其既需要具备较强的专业素质，还需要具有一定的应变能力，开展搜救工作时，能够结合海上环境以及救援需求，在保护自身安全的基础上，救助更多的遇险人员。对于搜救人才的培养，应从源头方面入手，由于我国并未建立专门的搜救培训机构，而现有的搜救人员大部分来自于海运院校，为此，可以从改变海运院校的培训目标入手，增设救援专业，对一些救援的专业知识进行宣传，为救援人员的专业素质打下良好的基础。此外，还应做好救援人员的岗前培训工作，全面提升搜救人员的综合素质水平，使救援工作的开展效率得到进一步提升。对于现有的搜救队伍也应采取有效的培训措施，提升搜救队伍的整体水平。主要可以通过分析搜救工作的不足，来确定搜救队伍的人才配备状况是否合理，采取有针对性的培训工作，激发搜救人员的潜能。另外，还可以通过组织交流活动和出国培训的方式来增强我国搜救人员的救援水平。
海上搜救应急体系的建立对于提升搜救效率具有积极意义。从以往的海上搜救工作来看，由于搜救应急体系不完善所引发的搜救效率低下现象较为常见，严重制约了我国海上搜救工作的顺利开展。要想确保搜救应急体系作用的有效发挥，就需要达成以下目标，即在最短的时间内获悉海难信息；在短时间内确定海难状况，制定搜救计划；快速实现人员调配，做到对搜救任务的有效落实；配备先进的搜救设备，辅助搜救人员快速开展搜救工作。上述内容的实现，均是搜救应急体系的主要职责，在应急体系得以有效构建的情况下，海上搜救的协调和指挥能力也可得到有效提升，保证各个部门间的协同作用，共同完成海上救援工作。
在TransCAD中输入道路信息，包括道路交叉口交通量、车辆行驶速度和道路通行能力等，添加相关数据建立路网，根据路网结构特点和周围用地性质划分交通小区.以施工站点为中心，在调查区域内共划分46个交通小区(图2).
海上搜救工作的开展需要各个组织部门的有效配合，且在设备性能与人员素质得到有效保障的基础上才能确保搜救工作的效率。而我国的海上搜救工作质量之所以无法有效提升，与人员素质和设备的先进程度有密切的联系，因此，要想提升海上搜救工作的效率，就必须加大对设备与人才的投入力度，同时构建较为完善的应急体系，保障各项搜救任务的有效实施。
参考文献：
[1]郭雄创.我国海上搜救工作面临的相关问题及对策[J].珠江水运，2010(5)：78-79.
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