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我国公路养护市场化的问题与发展建议

改革开放40年,中国经济取得了举世瞩目的伟大成就。伴随着这一伟大创举,我国的公路事业也得到了迅猛发展。截至2018年年底,我国公路通车里程达484.65万公里,其中高速公路14.25万公里,里程规模居世界第一。公路作为国民经济建设的重要基础设施,在我国的经济发展中扮演着越来越重要的角色。

随着我国高速公路及农村公路规划建设目标的完成,公路养护,特别是高速公路养护,将成为我国公路交通行业的主要工作之一。如何确保公路处于经常性良好的技术状态,提高公路的通行能力和行车安全性,不仅是公路养护工作,同时也是公路管理工作的核心目标之一,而建立一个科学合理的公路养护市场管理体系,将有利于政府、交通行业主管部门及投资人实现这一目标。

我国公路养护市场的现状和存在的问题

公路养护市场规模大、发展快,养护资金投入不平衡、不到位

现阶段全国公路养护市场规模已经很大,每年至少需要3000亿元的养护资金投入,而且养护需求也逐年增加。以广东省为例,养护资金的投入每年至少需要100亿元以上。

由于公路投资主体的多元化特点,养护资金投入到位情况参差不齐,高速公路相对好于普通公路,普通公路又好于农村公路。

鉴于养护资金投入,客观上存在供给不足的问题,加上养护资金在实施过程中管理不够完善等原因,长期以来造成我国公路养护需求得不到很好的满足,许多道路只能常年“带病工作”。

由于一些实际操作问题,本研究对象仅局限为大一理科新生,缺乏一定的代表性。为了进一步证实本研究结果,未来相关研究可以选择其他类型的学生作为受试,比如大二或高年级的理科学生、文科非英语专业的学生、英语专业的学生,甚至是中学生。

养护专业化程度普遍不高,从业单位技术能力参差不齐

目前,我国公路养护市场中的从业单位很多,但真正有实力的专业化养护单位却比较少,最主要的是养护从业单位缺乏制度支持,整体实力难以持续发展,造成路上作业的养护队伍质量和能力良莠不齐。这种情况不仅容易带来养护质量问题,还容易因为从业单位规范化作业管理不到位而引起作业点的交通安全事故,导致产生一些本来可避免的损害和损失。

养护市场准入管理规范化不足,管理不到位

由于过往的市场准入制度相对粗放、门槛相对较低,造成一些技术力量薄弱、资信情况较差的从业单位进入了公路养护市场,市场又没有很好的退出机制,使得有些地方养护作业质量得不到有效保障。

同时,一些专业化养护从业单位由于缺乏市场环境培育、制度支持不足等原因,生存困难。有些地方虽然已经设立了养护资质,也许是持证单位技术实力普遍相对较弱的原因,业主依然喜欢采用建设类资质进行养护工程招标,持有养护资质的养护从业单位基本上失去了直接参与竞标的机会。另外,有个别省市为了保护本土养护从业单位,利用原制度关于养护从业单位跨省级区域作业需到作业区域所在交通行政主管部门备案登记的规定,基本上不允许外来持有养护资质的从业单位进行备案。

对从业单位缺乏有效的制度化监督评价,导致养护市场难以通过良性竞争形成优胜劣汰的有序发展

目前,我国公路养护市场大部分缺乏动态监管手段,没有建立良性竞争秩序。由于没有对养护从业单位进行有效的信用评价,没有合理的市场退出机制,养护质量好坏结果对从业单位的影响和制约不足,造成公路养护质量不稳定,短期行为的养护从业单位相对较多,甚至在一些地方出现“劣币逐良币”的情况。

完善市场管理体系建设刻不容缓

我国公路养护市场已经发展起来,客观存在,而且规模大、发展快。此时,如果政府这只“看得见的手”不及时出现,养护市场一定会在各种利益的角力中失去其最为重要的功能,甚至偏离正确的发展方向。因此,加快推出一整套科学合理的养护市场管理制度十分必要。

我国公路交通已经从大规模建设逐渐向建设、养护并重转型。 (摄影:许特显)

完善管理体系建设是公路养护市场发展的必然需求

交通部于2003年3月颁布《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》,实施16年来,全国约有三分之二的省份开展了公路养护工程市场的准入管理工作,而随着公路网规模迅速扩大、养护市场规模日渐庞大,养护行业的发展对加强养护市场准入管理提出迫切需求,原有暂行规定已经不能适应发展的需求。根据2011年国务院发布的《公路安全保护条例》第四十六条、国务院审改办关于中央指定地方实施行政许可事项清单的说明(项目编码D15046)中规定,提请由国家交通运输主管部门负责制定统一的公路养护作业单位资质管理办法和许可标准(《公路养护从业单位资质管理制度》《公路养护招标投标管理制度》《公路养护市场信用体系建设制度》),由各省级交通运输主管部门负责公路养护企业资质许可和管理工作。在国家简政放权的大背景下,国务院依然允许交通主管部门增加一个新的许可项目,充分说明国家对公路养护工作的重视程度。

会计委任制,是指国家通过相关的工作人员,对于我国的国有企业进行会计管理的制度。这种管理模式,意味着国家对于国有企业的重视,国家委任专门的人员进行会计工作,也就是说明会计代表着国家进行对于该企业的财政管理、市场投资建议以及监督等工作。

我们应该正视养护市场管理制度已经跟不上市场的发展需求这样的事实。自从交通部2003年颁发《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》这两项关于养护市场的管理制度以来,较长一段时间没有出台其他的针对性管理办法,养护市场或多或少出现了一些制度真空。我们也应该清楚地意识到,以一个并不被彻底执行的暂行规定随机结合那些又不完全符合养护工程特点的建设类资质来进行养护市场的准入管理,难以达到政府的市场管理目的,同时也难以营造良好的满足养护从业单位的市场环境。作为市场的管理者,政府应时刻履行市场牵引者、维护者的职责,绝不能让市场处于无序、混沌、自我理解、自我选择方向的状态。

总之,在教学实践中要始终以学生为主体,遵循学生的心理、生理特点,采取不同的教学手段,选择最好的方法去达到最佳效果,真正提高教学水平,培养出更多、更优秀的人才,这才是我们共同追求的方向和所期待的目标。

完善市场管理体系建设,是公路养护市场健康运行的必要保障

没有规矩,不成方圆。所谓方圆,就是我们的目的、目标和管理要求。因此,首先必须明确我们到底需要建设一个什么样的公路养护市场,有了这个目标,我们的制度制定才能够按照我们的管理理念和管理初衷有的放矢,精准设计,让市场按照我们设定的方向和方式运行。

未来,随着对公路养护的重要性认识逐渐增强,加上国家对公路养护管理的投入明显加大,势必吸引一些原来从事公路建设的单位开始向养护方面转型发展。公路建设市场比养护市场起步早,市场从业单位保有量巨大,当大量的从事新建的科研、设计、施工等单位的生产要素向养护行业转移的时候,养护市场的规范管理就显得更为迫切。因此,公路养护市场管理必须预先进行顶层设计,然后再完善相关管理制度的建设,在前期经验积累的基础上,提前做好谋划,从容面对交通运输发展方式转变、建设交通强国带来的市场格局的巨大变化。

完善我国公路养护市场化的措施

制订符合公路养护特点的市场准入制度,是市场管理体系建设的当务之急

作为与公路养护行业联系最为紧密的公路建设行业,经过多年来的市场化发展,为公路养护市场管理探索了大量可供分析借鉴的实践经验,但同时,公路养护作业与新建工程在性质上存在着显著差异,套用公路建设市场管理的方法并不完全适用,与新建公路相比,主要是公路养护有长期性、连续性、周期性、技术性及应急性等特点。

因此,我国公路养护市场管理应结合养护作业本身的特点,制订切实符合公路养护市场特点的准入制度。一方面,应科学设置市场准入条件,引导市场理性配置资源,避免浪费宝贵的社会资源,也要避免一窝蜂而上,盲目扩张,同时还要考虑各等级公路的差异,比如高速公路、国省道和农村公路的管养差异和体制机制差异;另一方面,要主动促进市场,整合现有资源,提高从业单位在技术、经济和管理方面的综合实力。养护资质制定应在明确市场管理目的与目标的前提下,进行充分的市场调研,合理吸收市场管理者、参与者、利益相关者的意见,在此基础上,合理设定资质条件。

化学是以实验为主的学科,如果没有实验学生仅仅从教材中获得书面上的知识,学生是不能很好地理解所学知识的,只能在抽象中感知化学知识,无法直观地感受到化学知识的形成,但是做化学实验又有很多的限制条件,比如仪器设备、场地等.但是,如果引进了微课进行做实验,就可以不受这些条件的限制,可把事先录制好的有关实验的微课播放给学生观看,学生在看的过程中就会直观形象地了解化学知识的形成过程,就容易理解和掌握化学知识,进而提高化学学习的效率.

要充分汲取《公路养护工程市场准入暂行规定》在实施过程中的经验与教训,既要把准入制度制定好,更要把养护资质使用好、管理好,一定要避免现在在某些地方出现的被边缘化、弱化甚至被抛弃的状况。

钠长石化使稀有金属富集,形成主要工业矿物铌钽铁矿、含钽锡石等,伴生有磷铍钙石、铁锂云母、富铪锆石等有用矿物,矿物颗粒较细,呈浸染状嵌布于石英、钠长石中[6]。

制订好配套制度,整体提高公路养护市场管理的治理能力

为了把养护资质管理好、使用好,应同时配套制订出台公路养护招标投标管理制度及公路养护市场信用体系建设制度,以这两项制度构成公路养护市场管理体系的制度基石,最大限度发挥制度体系的管理功能。

配套制度同样非常重要,如果没有招投标和信用评价这两项配套制度的有力支持,养护资质的使用效果将大打折扣,甚至流于形式,这将给专注于养护事业的从业单位造成打击,也给整个养护行业造成无可估量的损失。

积极推行市场化竞争的公路养护模式,引导从业单位发展专业化养护

我国的市场经济模式已经被无数领域和事例证明,是行之有效的经济发展方式。公路市场发展的本质就是要使市场机制、市场规律在公路养护运行机制中发挥基础性作用,通过逐步有序引入市场竞争机制,实现公路养护市场、人员、资金和设备等养护生产要素的合理配置,使公路养护资源最终流向效益最大的地方,降低养护成本,同时提高公路养护质量和效益。

公路养护市场化符合我国目前经济发展大环境的运行特点。逐步实行公路养护市场化,有利于科学引导从业单位发展技术,发展专业化养护,提高从事养护业务的综合能力,提高公路养护效率,合理配置公路养护资源,从技术及管理的角度降低养护成本,必然是我国公路养护事业的发展方向。

3104铝合金中主要添加元素为锰,在提高合金力学性能的同时又不会降低合金的抗蚀性.但铝锰合金在半连续铸造时晶内偏析较为严重,所以需要对其进行均匀化处理.温度、均匀化时间、枝晶尺寸、扩散时间都是影响均匀化效果的重要因素[11].3104铝合金在均匀化过程中会析出一定数量的Al12Mn3Si弥散相,而弥散相的尺寸和分布会影响热轧过程中再结晶晶粒的形核和长大,从而影响再结晶织构与冷轧织构的配比[12].

公路养护市场化箭在弦上,原来公路局直接行政管理下的养护单位应尽早强化内功,才能在未来的竞争中争取一席之地。

政府应致力于培育打造一个健康良性发展的公路养护市场环境

政府部门对公路养护市场管理职能的基本作用,就是通过制定合理的管理规则,营造公路养护市场可持续的发展环境,维护市场的秩序与公平。市场没有足够数量的专业化主体,没有足够的合格竞争主体,不打破地方壁垒和制度堡垒,不清除市场资源流动配置的栓塞,就难以形成可持续的市场发展环境,同时,养护专业化、市场化的美好愿望也将难以实现。因此,政府部门应把职能管理的重点放在维护市场公平与秩序规范的环境管理上,以一种体系的方式建立公路养护市场的准入、参与及监督规则,让具备一定技术、经验,信用和经济实力,并取得公路养护资质的企业进入公路养护市场,有进有出,保持健康的适度竞争状态,防止市场无序、垄断或竞争过度。

应坚持市场竞争为导向,积极引导公路养护从业单位发展专业化养护

将市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用有机结合,通过市场机制,以及购买服务的方式,把适合社会力量承担的养护服务事项按照规定的方式和程序,交由具备条件的专业化公路养护从业单位来承担。要坚决从制度与市场环境方面给专业化的从业单位创造良好的发展环境,鼓励发展养护新技术、新材料、新工艺、新设备,鼓励发展实力,鼓励诚信经营,彻底把阻碍养护生产要素自由流动的各种障碍予以拆除,通过不断完善养护市场结构和功能,引导有实力的专业化养护从业单位跨区域参与养护市场竞争,促进专业化养护服务参与市场竞争能力的提升。

当然,考虑到现有养护体制运行时间较长、管理惯性较大、体制内外机制管理不一样、区域发展水平不平衡和市场意识差异性较大等客观因素,在实际的市场化推进过程中,也不应急于求成,应坚持循序渐进,逐步推进,给市场一个培育的时间和过程,也给原来体制内的养护从业单位一个自我变革发展的时间。特别是原来公路局直接行政管理下的养护单位在未来国家对养护市场的定位和发展问题上,需要制度设计者在发展新要求和历史客观存在这两者间找到一个科学合理的解决办法及过渡期。

通过全面推行专业化养护,整体提升我国公路养护的质量与技术水平,同时提高养护资金投入的有效性。

“向2号地区搜索,查看情况。”9月6日下午,在昆明供电局500千伏宝峰变电站内,巡检机器人听到指令后迅速出发,前往检查。机器人能够拍摄红外照片、及时发现设备是否发热、及时跟踪设备状态,进行设备重点管控及全生命周期管控。实现可见光拍照以及设备外观、表计识别,实时采集数据,而运行人员再也不用去抄表了。

实际上,公路养护作业的技术要求和管理要求客观上都非常高。许多养护作业均须在开放,或者半开放交通的环境下进行,作业环境非常艰苦。从业单位在养护作业行为中通常都需要同时考虑养护施工的工艺技术要求、交通安全管制可靠性、现场病害动态发展不确定性及养护工效等的综合因素,实施难度较大。而且,养护作业内容种类繁多,不同专项养护技术需要运用不同专业设备、材料及工艺,客观上对养护从业单位提出了较高的综合实力要求。因此,在一定程度上引导从业单位发展专业化养护,有利于从业单位提高养护技术水平和作业质量,有利于管理部门对行业进行精细化管理,有利于业主单位更好更快实现养护目的,有利于养护行业的健康持续发展及整体养护技术的进步,而且必定会促进我国养护产业化的蓬勃发展。

另外,专业化养护从业单位有更长远的事业规划及更坚定的行业使命感,更能够以正确的养护伦理观维护养护正义,以他们作为养护市场参与的主体,既能够保证养护品质,又能够帮助减少政府部门的监督管理精力,能够在养护工程实施环节中更有效地分配有限的养护资金,发挥更大的经济效益。

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