根据最新统计数字，北京市老年人口已达226.6万，占全市户籍人口总数的百分之十八点二，其中，成员均为老人的家庭，暨所谓的空巢老人家庭已达41.5万。如何让这个数字庞大的群体真正做到老有所养，老有所依，这是全社会需要共同思考的问题。2010年1月，北京市开始实施老龄人口“九养政策”，一年过去了，老人们得到了什么福利，他们的生活又发生了怎样的变化？
这是来广营北苑二号院社区居委会不久前收到的一封居民来信，写信的老人名叫田瑛，年逾八旬的她用朴实真挚的文字表达了对政府居家养老政策的感激。
来到写信人田阿姨的家，这里并没有空巢老人家庭常见的孤独冷清。两位居家养老服务站的工作人员各司其职，一个人做保洁，另一个人陪田阿姨聊天。气氛和睦温馨。
从去年一月起，田阿姨通过乡政府招标的居家养老服务商红星家政，开始固定使用小时工。家政公司提供的上门服务除了保洁，送餐，读报陪聊，还有上门理发，家电维修，中医保健，修脚按摩等等。这些包罗万象事无巨细的服务，都可以使用养老代金券来支付。用田阿姨的话说，她现在可是过上了“衣来伸手，饭来张口”的生活。
百分之九十的老人居家养老，百分之六社区集中养老，剩余百分之四敬老院养老。9046工程的出台，明确了居家养老服务已成为我国养老新趋势，同时也是解决人口老龄化问题的重要举措。
来广营乡现有社区15个，60岁以上户籍人口老人总数7575人。为了解决好这些老人的衣食住行，乡政府将自己的角色定位放在了培养、规范养老服务市场上。甄选出了一批热心公益事业、有为老服务热情，具备承担居家养老服务能力的服务商，从而使地区的民生工作与社会效益产生了互动，让地区群众真正受益。
位于茉莉园社区的的老字号庆丰包子铺是今年夏天才成为居家养老定点服务商的，为了更好的服务老人，它们专门开辟了老年就餐区，老人点餐绿色通道，甚至为老年人设计了专门的菜单。
除了已建成的11家老年小饭桌，来广营乡政府还投资三百余万元，建起了十家托老所，为白天子女上班无人照管的老人提供日间照料服务。
在落实九养政策，做好居家养老工作的基础上，来广营地区同时还提出三个延伸，即从服务特殊老年人向服务全体老年人延伸；从单一服务向菜单式服务延伸；从有偿服务向低偿，无偿服务延伸。而居家养老志愿者服务队伍的建设，就是无偿服务的重要环节之一。
冬至到来前一天，来广营青年城社区“一站一队助一家”的三位志愿者同往常一样，来到社区空巢老人张大妈家里，他们提前准备好了饺子皮和张大妈爱吃的鸡蛋茴乡馅，准备和老人一起，过一个热闹的冬至。
青年城社区“一站一队助一家”志愿服务，已经坚持有三个年头了。根据社区里“空巢”老人的实际需要，志愿者们制定了不同的扶助内容，坚持定期对受助老人进行家访，了解老人的生活状况和心理变化。
以青年城社区工作者为主体。还包括幼儿园、物业公司和联盟单位，为社区老人提供服务。提供的服务种类多样，比如陪老年人聊天、打扫卫生、为腿脚不方便的老人提供租车服务等。更多的是对老人心灵上的抚慰，为老人营造家庭气氛。
随着志愿服务的深入开展，社区里很多空巢老人摆脱了孤独寂寥，而在青年城社区志愿者的示范带动下，来广营地区更是形成了全民尊老，敬老，爱老助老的良好氛围，2010年，来广营地区新增享受政府居家养老补贴的老人299人，享受补贴老人总数已达1196人。建立起了内容囊括老年餐桌，入户服务，紧急援助，日间照料，保健康复，文体娱乐等专业化综合性的居家养老服务体系。
由政府主导推动的居家养老服务事业，不仅是面向全社会老年人的服务，同时也是构建和谐社会的政府职责。政府主导，企业参与，社会团体提供志愿服务，来广营地区在居家养老工作上多措并举，推动了居家养老服务市场化，专业化的步伐，使地区老年人真正实现了老有所养老有所依。
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