东莞一镇政府不兑现承诺引发村民起诉

法院称政府应树立诚信政府形象

广东东莞一镇政府因承诺没有兑现，导致村民不满，最终引发诉讼。法院通过该案表示，行政机关应当信守基于行政管理目的而作出的承诺。广东省高级人民法院在今天（7月18日）发布的《2015年度行政审判白皮书》及十大典型案例中披露了该案。

因环岗湖综合开发区项目，东莞市厚街镇政府为保障岗头村村民征地后的生活，于1995年制定《关于大迳管理区岗头村在环岗湖开发区征地后保障村民生活的办法》（简称《办法》），表示：由厚街镇政府、大迳管理区监督岗头村委会将土地管理费发给村民。岗头村的村民每年收益是由土地管理费和新建厂房的租金中得到；从1996年1月起按当时人口416人计算，村民在不付出任何劳动的情况下每人可得到2454元的生活费，并每半年支付一次；村民若达不到这个收益标准，则由镇政府负责补足。

原告李某某等人认为从1997年开始厚街镇政府就未按照《办法》足额支付补偿款，遂于2014年7月向东莞市政府申请行政复议，请求责令厚街镇政府按照《办法》支付拖欠的补偿款。东莞市政府以厚街镇政府承诺支付该生活费属于扶助承诺行为，不属于其法定职责，不属于可申请行政复议的情形，决定不予受理复议申请。原告不服，向法院起诉。

东莞中院一审认为，厚街镇政府出台《办法》向岗头村村民作出承诺，具有明显的行政目的性，是行政机关为实现维护公共利益的行政管理目标，向行政管理相对方作出的为行政机关本身设定义务的行政行为。原告申请行政复议是请求厚街镇政府履行《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定的职责，被告不予受理该复议申请不当。据此，法院判决撤销《行政复议申请不予受理决定书》，责令东莞市政府重新作出行政行为。一审判后，各方当事人均未提出上诉。

法官表示，政府诚信是社会诚信的基石，其在法律、法规授予的行政职权范围内作出的承诺，应当得到执行。实践中，一些地方政府为了鼓励被征地集体或农民配合征地工作，经常会向被征地相对人作出征地后每年持续履行一定义务的承诺，以保障被征地农民的生活。政府此时作出的承诺，属于与被征地相对人达成的征地协议的内容之一，也为自己设定了相应的义务。当政府不履行时，被征地农民或集体享有可申请复议或提起诉讼的救济途径。在法律允许框架内，政府秉持诚信兑现承诺，树立诚信政府形象，也是建设法治政府的基本要求。