印度是议会制的联邦共和国,最高领导层有总统也有总理,在很多人的认知中,总统手中掌握的权力肯定要比总理大。但是在国际上印度现总统拉姆·纳特·科温德的知名度远远不如现总理纳伦德拉·莫迪,因此有不少人产生这样的困惑:在印度,总统和总理到底谁才是最高领导者?谁才是印度的“老大”?
其实,印度的总统虽然是国家元首,但和英国的女王有异曲同工之妙,其职责是象征性的,并没有多少真正意义上的实权。印度的总统是由特设的选举机关简接选出,总理由国会下议院投票选出支持票数最多的人,再由总统任命产生。
印度有关宪法规定:总统有中央政府的所有行政权,当总统无法实行权力时,副总统无权接任总统,只能暂时代理总统的智能。然而实际上很多总统的权力都是由总理领导的部长会议行使,而且总统在行使绝大部分权力时,要参考按照总理的意见进行。当然总统也有一些无需与他人商议就能独自行使的特权,比如赦免权。
印度总理是印度政府中绝对权力拥有者,相比于总统作为国家元首出席各种国事活动,参与国际上的外交,总理才是真正承担政府职责的人。所以从名义上来看,总统的权力比总理大,可以决定总理的任免。但从实权上来看,总理手中掌握的权力要比总统大,国家的决定性实权都握在了总理手中,只有当紧急时刻,总理无法掌控局面的情况下,总统才能做决定行使权力。
比起名号,实权才是货真价实的东西,不仅是印度,德国也是如此,德国总统虽然也是国家元首,负责对外的门面工作,但没有实际的行政权,而德国总理才是决定国家大事的人。所以,从某种意义上来说,印度总理才是印度的“老大”。
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