一、预算绩效管理：应对外部需要与内生发展需要
全面实施预算绩效管理工作的形势和要求也悄然发生了一些变化。以前，我们开展绩效目标编制和绩效评价等预算绩效管理工作，更多的是为了满足各种纪律检查和规范性检查要求，主要是满足外部要求。比如，“绩效评价报告”已经成为审计、预决算审查、项目督查督办、财务检查等各种检查的“必备材料”。
现在，预算绩效绩效管理不仅仅是规范性管理的需要，已经成为了我们在争资立项工作的“加分项”。财政资金非常重视资金与项目的匹配关系，这种关系往往需要采用绩效管理的形式去说明和进行佐证。在争资立项的过程中，有两种现象：一种是当前发展出现了困难和问题，需要更多的资金和项目支持；另一种是发展取得了一定成效，需要更多的资金和项目进行提质升级。从我们观察，特别是在当前财政普遍困难的情况下，困难往往是共性问题，有亮点和程度的工作往往成为稀缺资源，相比之下，可能更容易获得资金。
在资金分配过程中，绩效因素在资金分配和项目立项中的权重因素越来越大，一方面优先考虑立项，另一方面能够分配资金有优势。分配资金前，看看去年的绩效怎么样，绩效的好坏会影响资金的分配。在项目入库立项时，也需要开展事前绩效评估和绩效目标编制。
二、项目资金预算绩效管理：绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用
概括起来讲，预算绩效管理主要包括4件事情：一是项目申报时要申报绩效目标，比较大的项目还要开展事前绩效评估。通俗的讲编制，绩效目标就是要在项目实施前要立一个目标。二项目实施中要开展绩效监控。三是项目结束时要开展绩效评价。绩效监控和绩效评价对照项目填报的绩效目标，核实评价绩效目标的完成情况。四是评价结束之后要进行整改和结果应用。结果应用就是寻求项目改进。
三、编制绩效目标：分解、细化
经过统计，绩效目标编制的问题集中在以下4个方面：一是缺少效益指标和满意度指标，指标笼统不具体。二是指标不可衡量，定量指标缺乏，定性指标不可衡量，数据没有办法获得。三是指标值过高或者指标值过低。四是匹配性较差，指标与项目关联性不强，指标与预算资金不匹配。
从这些问题可以看出，编制一份合格、有用的绩效目标就是十分重要的工作。其实，绩效目标编制也是有编制流程和方法的，核心理念就是分解、细化，对工作目标、工作具体内容进行数据化和标准化。通俗讲，绩效目标就是要回答项目需要花多少钱，做多少事情，期望产生哪些效果。具体来说绩效目标编制包括是编制绩效目标、绩效指标和指标值3个内容。
（一）绩效目标
简言之，绩效目标就是明确总任务、总产出、总效益。绩效目标是一段话。应该清晰明了的表达两个意思：一是项目资金用来做什么事情，二是做这件事情需要达到什么目标，能够产生哪些效果。绩效目标是根据中长期规划、项目实施方案等，与项目立项直接相关的依据文件，分析重点工作任务、需要解决的主要问题和相关财政支出的政策目标和意图，从而明确项目的总体绩效目标。
（二）分解、细化指标名称
在明确总体绩效目标的情况下，接下来就是根据任务内容，分析投入资源、开展活动、质量标准、成本要求、产出内容、产生效果，设置绩效指标。主要是包括产出指标和效益指标。简言之，产出指标就是指用项目资金做了什么事情？效果指标就是指项目实施后能够达到什么目标，产生什么效果，形成哪些影响？在实际操作中，我们可以从以下几个方面着手：
从政策文件中提炼绩效指标，从上级部门和本单位在本项目领域明确制定的目标、规划、计划、工作要求中提炼绩效指标。这类指标主要是有明确的统计口径和获取规范的统计指标，有较高数据质量和权威性。
从项目内容提炼绩效指标。一是项目实施过程中约定俗成、经常使用的统计内容。二是上级或本单位考核中与本项目直接相关考核内容。三是项目实施方案和具体工作安排。
从公开信息中提炼绩效指标。具有社会公信力的非政府组织、公益机构、新闻媒体形成公开考核评价信息，并在业内具有一定权威性和公认度的内容，可以考虑绩效指标。
从财政部门印发的绩效标准体系中选取绩效指标。同时，也可以考虑以往绩效评价中的合理指标。
（三）设置指标值
绩效指标值通常用绝对值和相对值表示，绩效指标选定后，应参考相关历史数据、行业标准、计划标准等，科学设定指标值。指标值的设定要在考虑可实现性的基础上，尽量从严、从高设定，以充分发挥绩效目标对预算编制执行的引导约束和控制作用。
依据计划标准确定指标值。如上级文件、政府工作报告、各类规划、有关会议纪要提及的内容和要求确定指标值。
依据行业标准确定指标值。参照出台的行业国际标准、国家标准以及地方标准确定指标值。
依据历史标准确定指标值。参考近三年绩效指标平均值、上年值、历史极值确定指标值。
依据支出标准确定指标值。不得超出规定的预算支出标准设置目标值，主要是成本指标。
四、实施绩效评价：数据回应绩效目标
绩效目标回答的是，花多少钱，做多少事情，期望产生哪些效果。绩效评价，则回答的是，花了多少钱，做了多少事情，产生了哪些效果。绩效评价的成果是一份绩效评价报告。绩效评价工作质量的高低，取决于数据质量的高低，用高质量的数据去回应当初设定的绩效目标，就是一次成功的绩效评价。
用权威数据回应绩效目标。外部权威部门出具的数据、鉴证、报告（官方数据），作为绩效目标的实现值。一是统计部门出台的统计数据。二是权威机构调查的数据。三是部门统计年鉴。
用业务数据回应绩效目标。项目实施过程中的业务记录与统计数据。例如，重大文化活动现场的音像、视频资料，按规定口径对有关数据和情况进行清点、核实、计算、对比、汇总等整理出来的数据。专家评审会的结论材料等。
用外界数据回应绩效目标。一是通过问卷调查，向被选取的调查对象调查出来的数据。二是媒体舆论与报道。
好的数据是好的报告的基础。一份好的绩效评价报告应该具有4种功能：绩效信息披露、分析薄弱环节、展示绩效成果、建言献策。信息披露主要是决算公开的需要。分析薄弱环节就使得我们的绩效评价过程中需要形成绩效评价问题清单，坚持问题导向。展示绩效成果，需要我们集中展示项目的绩效，把这些好的效果展现给部门或者公众。建言献策就是要通过绩效评价为领导下一步工作开展提供有价值的建议和建议。
联系客服
