关于合阳县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

（在合阳县第十七届人民代表大会第五次会议上的书面报告）

合阳县经济发展局局长 王建锋

各位主任、各位委员：

受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划安排意见，请予审议。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，始终坚持“五四三”发展思路不动摇，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作要求，坚定信心，凝心聚力，扎实部署，攻坚克难，积极应对市场低迷、投资放缓等宏观经济形势的影响，国民经济和社会发展呈现出稳中有进、进中向好的基本态势，实现了“十二五”圆满收官。预计全县地方生产总值可完成75.21亿元，同比增长6.3%。三次产业比为24：27：49。全社会固定资产投资完成118.5亿元，同比增长23%。规模以上工业企业总产值完成38.25亿元，同比下降5%。地方财政收入实现2.6亿元，同比增长6%。城镇居民人均可支配收入完成25300元，农村居民人均可支配收入完成8068元，分别增长12.3%和13%。全社会消费品零售总额完成31.6亿元，同比增长15.3%。万元GDP能耗下降3.8%。

（一）项目建设成效显著

重点项目建设加快推进。全年实施重点项目85个，总计完成投资73亿元，占固定资产投资总额的104%。桂花能源一期、一馆两中心、恒兴果汁厂迁建等28个项目建成投入使用，108国道改造一期、文化产业大厦、公安局业务技术用房、妇幼院门诊综合大楼等52个项目完成年度建设任务。其中，9个市级重点项目完成投资28亿元，占年度计划的127%。项目策划和争取工作卓有成效。全年策划入库项目120个，估算总投资550亿元。全年上报各类项目85个，争取农业发展、社会事业、保障性住房等政策支持类项目60个，落实国家各类无偿资金8.5亿元。招商引资工作进展顺利。全年签订招商引资项目合同25个，到位资金41亿元，为县域经济健康发展注入了活力。

（二）现代农业持续推进

预计全县第一产业增加值可完成18.05亿元，同比增长5%。全县粮食年总产达到23.35万吨，有力地保障了县域粮食安全。果畜特色产业不断壮大。全年新建果园3.1万亩，其中红提葡萄7500亩，苹果5000亩。建成红提千亩标准化示范方1个，全县果业面积达到52万亩。新（扩）建规模化养殖场32个，其中千头奶牛场2个，新增奶牛5030头，奶牛存栏达4.46万头。现代农业园区标准化程度不断提升。全年流转土地1.8万亩，新（扩）建农业园区18个，洽川农业园区通过省级“美丽田园”初验。新增设施农业3087亩。合阳红薯、九眼莲通过国家地理标志农产品认证，洽川黑乌鳢等5个产品获国家工商总局集体商标，富硒苹果等17个农产品通过“三品”认证。合阳红地球葡萄跻身中国果品区域公用品牌50强，我县荣获“中国红提之乡”称号。农业基础设施条件明显改善。新增恢复改善灌溉面积3.4万亩，发展节水灌溉面积1.8万亩，治理水土流失面积28平方公里。新发展农民专业合作社20家、家庭农场57家、认定新型职业农民93名。农业综合开发和精准扶贫、以工代赈和易地搬迁等工作进展顺利。

（三）工业经济缓中趋稳

预计全县第二产业增加值可完成20.3亿元，同比增长2.2%。煤炭资源开发稳步推进。累计完成投资12.4亿元，山阳、安阳、百良旭升煤矿等项目进展顺利。王村洗煤厂试运营，百良旭升煤矿联合试运转。2×350兆瓦煤矸石发电项目前期工作进展顺利。工业集中区管理体制得到创新，基础设施得到完善，承载能力明显提升。新建园区道路3条，绿化硬化2万平方米，中铁黄峪工程建材等8户企业入驻园区，恒星果汁厂等5户企业建成投产运营，入园企业达到27户。积极实施规模以上企业培育成长工程，东府肉业、天淇油脂有限公司等4户企业已完成所有资料上报和现场验收工作。新增小微企业486户。全力破解中小企业融资难问题，小微企业“助保贷”总计发放贷款2760万元。

（四）旅游三产快速发展

预计全县第三产业增加值可完成36.85亿元，同比增长9.8%。加快实施“一故里两公园”开发、旅游道路综合提升等10大项目。洽川旅游开发公司成立运行，核心区资源清理进展顺利。合洽路、沿黄路完成亮化提升工程，景区出入口建成标识牌坊两处，“智慧洽川”信息监控系统投入使用。新建了拉斐尔艺术庄园、印象灵泉等乡村旅游景点，成功举办了荷花节、祈福节、红提葡萄旅游文化节等系列宣传活动，洽川景区荣获“全国十佳生态旅游示范景区”荣誉称号。全年共接待游客355.6万人（次），实现旅游综合收入26.6亿元，分别同比增长12.8%、26.3%。以旅游、商贸流通、餐饮等为主的服务业呈现较快增长态势。全县社会消费品零售总额完成31.6亿元，同比增长15.3%。其中限额以上企业社会消费品零售额完成12.7亿元，同比增长23%。全县新发展各类工商企业760户，新增限额以上商贸企业5户。

（五）财税金融稳步增长

预计全县地方财政收入可完成2.6亿元，较上年同期增收1440万元，同比增长6%。其中：税收收入完成13544万元，较上年下降0.67%；非税收入完成12464万元，较上年增长14%。财政支出完成23.39亿元，较上年同期增支2.24亿元，增长10.59%，有效保障了全县重点项目、社会事业和各项惠民工程的顺利实施。全县金融机构各项存款余额突破百亿大关达到108亿元，增长16%。金融机构各项贷款余额33.6亿元，增长8.5%，存贷比为30.6%。城镇居民人均可支配收入完成25300元，同比增长12.3%，收入的增长得益于工资津贴的平均上涨。农村居民人均可支配收入完成8068元，同比增长13%，收入的增长得益于各项惠农政策的全面落实。

（六）城乡统筹步伐加快

国家园林县城成功创建，国家文明县城创建深入推进。《城市近期建设规划》和《城市集中供热规划》分别完成初审和专家评审工作。城市建设总计完成投资14.8亿元，综合服务功能不断完善。学巷片区棚户区改造工程稳步推进，完成1.2万平方米的拆迁任务。新修城市道路6条，城北水土保持项目一期工程建成投用。大力实施绿化亮化净化美化工程，城市品位进一步提升。城区栽植各类乔灌木4万余株，新增改造绿化面积3万平方米。城区实现了洒水压尘、清扫吸尘、降霾抑尘的机械化作业系统，金水路转盘、天合园广场广告标语、LED发光牌安装到位投入使用，城市夜景更加靓丽、文明城市内涵进一步提升，县城被评为“全国十佳生态文明城市”。王村、金峪等镇街道改造工程全面完成。新池镇行家庄等6个村被列为省级传统村落。

（七）生态文明有效提升

大气污染防治效果明显。深入开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，重点整治城区和矿区燃煤、餐饮油烟、机动车尾气、工地扬尘。淘汰落后产能，依法关闭独惠水泥公司落后生产线，取缔县内55孔土法石灰窑。空气自动监测站建成运行，定期发布PM10监测数据。人居环境明显改善。深入推进古莘大地园林化，全年完成植树造林4.8万亩。绿化道路190公里、村庄65个，高标准建成知堡运煤专线宽幅林带。武帝山森林公园造林和恢复植被2300余亩。实施7个镇的农村环境连片整治示范项目，路井镇和金峪镇方庄等3个村被评为省级生态镇村。

（八）社会事业全面进步

综合改革稳步推进。政府机构改革和镇村综合改革全面完成。撤并“一镇四办”和138个行政村。公车改革在全市率先启动，简政放权下放社会管理权限31项，县镇村三级便民服务体系实现全覆盖。教育工作成效显著。扎实推进国家职业教育和成人教育示范县创建工作，启动第二轮学前教育三年行动计划，积极实施义务教育薄弱学校改造工程。高考各类上线人数全面增加，一、二本上线比率和万人口比率位居全市第一，6名考生被清华北大录取，“1268”德育教育模式在全市推广。各项惠民政策全面落实。城镇登记失业率控制在3.5%以内。新农合为70万人次补偿医疗费1.5亿元。发放各类社会救助金1.7亿元，惠及困难群众4万人次。建成保障性住房4452套。发放助保贷、新农贷、畜保贷和小额扶贫贴息贷款1.15亿元。实施“人人技能”工程，组织各类培训4180人次。甘井、杨家庄、全兴寨安置小区建成投用，全年脱贫2.2万人。解决了2.96万人安全饮水问题。恢复开播合阳广播电台，县城4G网络实现全覆盖。持续开展“周末线戏剧场”和“古莘戏迷大舞台”等活动，完成演出70场，放映农村数字电影2700场。

二、2016年经济社会发展面临的发展环境

2016年是“十三五” 规划的开局之年，也是深化改革显成效、调整结构夯基础的关键之年，更是高质量启动“十三五”、加快转型发展的重要一年。做好今年的经济工作，既有诸多有利条件，也面临一些突出矛盾和问题。

有利条件：一是随着国家深入推进“一带一路”战略，不断加快西部大开发、关天经济区建设步伐，着力完善中西部铁路、公路、水利、棚户区等基础设施标准化，为我县追赶超越发展提供了难得的叠加机遇。二是面对陕西东大门、晋陕豫黄河金三角示范区、西渭一体化的融合叠加发展加快实施，以及合凤高速、西韩城际铁路、韩合机场、342国道、西禹高速拓宽改造等一批省级重大项目的实施，为我们延伸产业链、做大项目盘子提供良好契机。三是经过多年的自身发展，我们的发展思路更加明晰、经济结构更趋合理和稳定，城区、园区、景区、矿区“四区支撑”发展思路为追赶超越聚集了强大的动能。

矛盾和问题：一是经济总量依然偏小，发展速度还是不快。二是受煤炭市场下行影响，短期内难以形成生产规模。三是农业产业化水平不高，果畜蔬特色产业规模不大，农民增收压力依然较大，脱贫攻坚摘帽任务艰巨。四是现代服务业拉动能力不强，旅游产业缺乏竞争力。五是城镇化水平不平衡，县城和重点镇聚集辐射带动能力不强。

三、2016年经济社会发展的基本思路和预期目标

全县经济社会发展的思路：坚持以“四个全面”和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为统领，以全面建成小康社会为目标，以追赶超越、转型升级为主线，以招商引资和项目建设为抓手，大力推进城区、景区、园区、矿区支撑发展，不断提升县域农业现代化、新型工业化、旅游产业化、城乡一体化和生态绿色化水平，切实加强和谐社会建设、生态文明建设和民主法制建设，确保“十三五”良好开局、高点起步。

2016年全县经济社会发展的主要预期目标

——全县地方生产总值完成82.7亿元，同比增长10%；

——全社会固定资产投资完成141亿元，同比增长20%；

——地方财政收入达到2.5亿元，同比增长18%（剔除煤炭

企业税收下滑及一次性收入因素）；

——全社会消费品零售总额完成36亿元，同比增长15%；

——招商引资到位资金43亿元；

——城镇居民和农民人均可支配收入分别增长12%、15%；

——万元GDP能耗下降3.4%。

四、2016年经济社会发展主要任务

（一）着力突出重点项目建设，确保固定资产投资强劲增长

全年计划实施重点项目5大类88个，总投资200亿元，年度计划投资86亿元。其中市级重点建设项目10个，总投资66亿元，年度计划投资29亿元。年内沿黄公路、智远光伏产业园、文化产业大厦、合洽路城区段改造等47个项目建成投用，桂花光伏产业园二期、108国道改造、汽车站迁建等41个项目完成年度建设任务。做好合凤高速、韩合机场、西韩城际铁路、342国道等重大项目前期工作。抢抓国家加大西部地区公路、棚户区改造、城市综合管廊、农村电网投入等政策机遇，依托“四区”平台，紧扣产业发展、旅游开发、基础设施建设、生态环境改善、民生公共服务等重点，策划包装项目120个，争取国家各类无偿资金12亿元。不断拓宽融资渠道。继续组织开展好银企对接活动，引导金融机构加大信贷投放力度，力争存贷比上升10个百分点。进一步改善民间投资环境，鼓励支持PPP投资模式，积极引导社会资金参与我县重点项目、产业转型和社会事业。狠抓招商引资工作。全年招引亿元以上项目10个，到位资金43亿元。

（二）大力发展果畜特色产业，切实提高农业现代化进程

按照规模化经营、标准化生产、产业化运营的理念，坚持园区提质和带动发展相结合，加快提升改造洽川、路井、百良等省市级现代农业园区标准，全年新发展各类现代农业园区12个，争取创建金峪、新池南沟两个省市级园区。继续落实果畜产业发展扶持政策，不断扩大优势区域产业规模。全年新发展果园2万亩，其中设施红提3000亩，建设优果基地1万亩。鼓励支持发展大棚、日光温室等高效设施农业，全年发展特色农业3000亩。持续推进奶牛核心区建设步伐，新增奶牛5000头，建成千头奶牛养殖场2个。加快建设沿黄观光渔业长廊，创建国家水产品质量安全监管示范县。新（扩）建水产养殖面积2000亩，建成国家级健康水产养殖示范渔场2个。全面推进农村土地规范有序流转，全年流转土地2万亩。认真落实粮食综合补贴、良种补贴、退耕还林、农机具补贴等惠农政策。整合涉农资金6000万元，支持美丽乡村建设、精准扶贫、现代农业园区和农业产业化发展。加大土地整理、农业综合开发、农田水利等基础设施项目建设力度，做好东雷抽黄扩灌前期工作。全年新增恢复改善灌溉面积3万亩，发展节水灌溉2万亩，新建高标准农田12万亩，解决2.3万人的安全饮水问题。完成1万亩苹果防雹、红提避雨设施建设。支持发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。全年认证“三品一标”农产品5个，发展家庭农场200户，争创省市级示范专业合作社5家，培训农民10万人次以上。

（三）加快工业转型升级步伐，力争工业经济稳步增长

按照“特色主导、龙头带动、技改提升、集聚集群”的发展思路，全面推进工业经济转型升级、提质增效。年度投资7.6亿元。力争山阳、安阳、百良旭升等在建煤矿按期投产运营，完成金桥煤矿主副风井及地面配套设施建设、山阳煤矿外运系统和王村矿运煤车站改造工程。加快煤层气勘探开发项目工作进度。积极做好40亿立方米煤制气、2×350兆瓦低热值煤发电等项目前期工作。加快工业集中区建设，持续提升园区承载能力。完善工业集中区总体规划，建立企业进入退出机制。开工建设标准化厂房二期和大众创业园，完成经一路、纬五路等园区道路绿化亮化工程。创新管理模式，吸引社会资本投资园区建设，购买社会服务参与园区管理。年内新增入园企业6户，正大农机、恒通物流、一汽服务站等项目投产运营。大力发展新兴产业。制定出台合阳县光伏产业发展规划。年内桂花能源二期、智远、东旭等光伏发电项目建成并网，装机容量突破200兆瓦。培育扶持中小企业。全面落实省市支持中小微企业和非公经济发展的系列扶持政策，设立中小微企业创业基金，积极开展“助保贷”业务，投放扶持贷款2000万元以上。全年新增规模以上工业企业2户、小微企业400户。

（四）加速发展旅游三产服务业，激发县域经济发展活力

紧盯洽川创建5A级景区目标任务，持续推进景区合作开发进程。年度投资3亿元，加快洽川景区门户区、城镇服务区、瀵泉游憩区、夏阳瀵圣母湖建设进度。实施“智慧洽川”信息工程，完善景区旅游标识、生态停车场、无线网络等公共服务配套设施。加快徐水河国家湿地公园、武帝山森林公园建设步伐。重点发展乡村旅游。促进乡村游、自驾游快速发展，打造全国休闲农业与乡村旅游示范基地。以沿黄公路、合洽路、108国道为轴线，加快实施拉斐尔艺术庄园、黄土印象·徐水塬民俗文化养生基地、印象灵泉民俗文化村、洽川渔村等重点旅游产业项目，规划建设县城游客服务中心、有莘古城和女蜗福苑等项目。广泛利用网络、微信、微博及知名媒体加大宣传“早知有洽川、何须下江南”旅游品牌。精心举办祈福节、荷花节、河灯节等系列主题活动，做精做细洽川玉绣、合阳面花、葫芦灯、提线木偶等特色旅游产品，切实提高洽川旅游知名度。积极开展加快现代服务业发展行动计划，全面提升批发零售、餐饮住宿、交通运输等传统服务业档次水平。大力推进“大众创业、万众创新”活动，培育现代物流、信息服务、商贸流通、休闲健身、健康养老等现代服务业，打造消费新业态。全年培育限额以上商贸企业5户、电子商务企业50户。三合大酒店、粮油物流配送中心建成运营。加大外贸力度，完成进出口贸易额80万美元。

（五）着力推进城乡均衡发展，努力加快城乡一体化进程

以建设“绿色生态宜居宜业新合阳”为目标，巩固 “三创”成果，做好国家文明县城和省级环保模范县城创建工作。编制中心城区控制性规划、城市风貌规划和街景规划。完成黄河路东段提升改造和凤凰东街等4条道路建设，打通太姒路，建设凤凰东街仿古民俗一条街和合欢步行街。全面完成城北水土保持工程建设任务。加快学巷片区和官庄棚户区改造工程进度，启动实施大庄头、解放路北延棚户区改造工程。推进“海绵城市”建设，争取城市综合管廊建设项目，完成10公里弱电线路及3万平方米人行道提升改造工程。不断提高城市精细化管理水平。新建天合园、高速口、凤凰北路、县医院等4处公共停车场，建成东新街综合管理示范街。规范小区物业管理。建立健全综合执法机制，推行“社工+志愿者”社区服务模式。加快镇村建设步伐，不断完善城镇基础设施和公共服务配套功能。完成黑池、新池街道综合改造工程，建成皇甫庄新型农村社区。加快农村巷道硬化绿化、文化活动广场等基础设施建设，改善人居生产生活环境。做好百良东宫城传统村落的申报工作。

（六）牢固树立绿色发展理念，扎实推进生态文明建设

把环境保护和生态建设放在突出位置，以深入推进古莘大地园林化为主要抓手，着力推进低碳、循环、绿色可持续发展。全力抓好城区、园区、景区、矿区绿化提升，加大洽川西塬、武帝山、梁山南麓造林力度。全年植树造林3.5万亩，其中干杂果经济林1.5万亩。完成35个村庄、160公里县乡村公路绿化任务。建成20个高标准示范村，创建9个省市级生态镇村。认真落实“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，建立县镇村大气污染防治“三级网格”，完成城区加油站油气回收和餐饮业油烟治理，将黄标车、无标车纳入交通违章电子监控系统。加大果汁、造纸、煤炭等重点排污企业管理，确保节能减排工作任务顺利完成。加强农村面源污染治理和畜禽养殖场粪便综合利用工作，切实改善农村大气环境质量。大力推广清洁能源，城区天然气入户率达到65%以上。

（七）着力保障和改善民生，全面提升广大群众获得感

不断健全社会保障体系。进一步扩大各类社会保险覆盖面，提高保障水平。认真落实扶持就业各项政策，失业率控制在4%以内。全面推行存量保障房租售并举，推进农村危旧房屋改造。完善农村社区服务机制，发挥社区带动作用。建成残疾人康复中心，成立南苑、九龙社区。高度关注农村留守儿童、妇女、老年人、失独家庭等特殊群体生活。扎实推进精准扶贫工作，以路井、坊镇、甘井、马家庄、知堡安置小区为中心，完成982户3779名贫困人口扶贫移民搬迁。全年脱贫2.6万人。加快教育、卫生、文化等社会事业发展。实施甘井西阳等11所幼儿园和城关中学等31所学校改扩建工程，合中学术报告厅和海峰幼儿园建成投入使用。全面落实一对夫妇可生育两孩政策。推进县镇医疗服务一体化，建立医疗卫生分级诊疗制度。县医院门诊综合楼建成投入使用，新建村卫生室40所。巩固完善公共文化服务体系，广泛开展群众性文化活动和全民健身活动。开工建设“一馆两中心”二期工程，文化产业大厦投入使用。文化馆、图书馆、街镇文化站、村文化室免费开放。完善粮食储备和保障体系，实施好“放心粮油”全覆盖工程。加强食品药品市场监管，做好食品安全放心县创建工作，确保群众饮食用药安全。

各位代表，“十三五”蓝图已绘就，新的号角已吹响，新的征途已迈步。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想，坚定信心，攻坚克难，锐意进取，确保“十三五”良好开局，为建设经济发展、民生幸福、社会和谐的新合阳做出新的更大的贡献！