一、农业产业转型发展、实现四化同步，金融资本必须与农业产业深度融合
农业产业发展从农业自身来讲，主要是创新经营主体、转变发展方式、提高经营水平这些方面。从外部支持来讲，包括政策导向、财政扶持、科技引领等；而更为重要、更为迫切的是要实现金融资本与农业产业的融合发展，尤其要解决农业自身资源、资产直接融资的问题。
从江苏句容来讲，农业产业已有一定基础，有一定影响：丘陵山区开发被誉为“江苏省一面旗帜”，发展新型经营主体在全国是最早最有影响的县市之一，生态友好型农业、休闲观光农业蓬勃发展，还在全国首创农业综合标准化体系。当前，句容市农业产业同样面临着新一轮在更高层次上的转型发展。转型发展的道理、方向可以说大家都能理清楚、讲明白。但动力源在哪里？或者说99度的热水缺一把火就烧不开，差了一度，就不叫开水。现代农业的发展必须跳出低投入、低产出、少投入、少产出的传统农业生产套路。但无论是提升农业装备、应用农业设施，还是发展智能化、信息化农业，都必须有强劲的资金投入。那就是金融资本与农业产业融合发展，尤为重要的是必须破解农业融资难问题。
仅就现有农业产业来讲，强身健体乃至脱胎换骨式发展，离不开资金投入、金融支持。句容农业产业的发展就面临五大任务：一是做强产业基础，必须更新改造。二是增强市场竞争力，必须提档升级。三是催生新兴产业，必须脱胎换骨。四是打造全产业链，必须产业配套。五是建设国家农业示范区，必须装备领先。
二、农业生产经营、发展休闲观光农业，为何贷款难、融资成本高
农业贷款难、融资成本高是全国性、世纪性问题。究其原因，客观地分析，有农业产业自身因素，有政策层面障碍，更多的是金融部门如何作为的问题。一份农业项目融资相关情况调查报告显示：65％的资金来源于自有资金及亲朋借款，36％的获得过财政资金支持，仅有7％的从商业银行取得贷款。而贷款利率通常是基准利率上浮30％至50％。这说的是农业项目建设投资来源分析。常规农业生产经营基本上是靠自身条件、自我积累：少投入、小规模、低层次。
从农业产业自身看，农业一直以来都是弱势产业，一方面可作为贷款抵押的资产有限，农业生产经营者没有什么固定资产；另一方面，农业生产经营者实际投入形成的物化的资产，如农资仓库农机库房田间管护房等生产管理用房、大棚喷滴灌等生产性设施、沟渠涵闸路桥等基础设施等，其价值没有得到认定，没有有效权证；其三，农业生产经营者大多规模偏小、管理相对松散，没有建立现代企业制度，甚至财务制度都不健全，因而其经营状况、财务状况识别困难，使得银行很难认识和了解企业的经营情况与资金需求。
从金融部门贷款看，设定的贷款基本条件、准入门槛没有考虑农业产业发展实际，这是形成贷款难的主因。表现在：一是不愿做农业贷款，认为农业产业风险大、回报慢，只求“锦上添花”，不去“雪中送炭”，缺乏面向农业的融资冲动，缺乏面向“三农”的真情实感；二是不敢做农业贷款，拿工商企业贷款的框框去限定农业贷款，就感觉缺少有效产权作为抵押物，而视为“禁区”不能碰；三是不会做农业贷款，缺乏对农业产业的了解，对农业产业不熟悉、看不透、把不准，想做但不知如何操作；四是不能做农业贷款，融资渠道狭窄，附加条件苛刻，融资数量有限，没有多种金融产品公平对接服务，显得想做也做不起来，或很难做成、很难让客户满意。
三、农村金融改革、农业融资必须破除法律政策性束缚
推进农村金融改革、实现农业融资就必须在法律上、政策上作出新的界定，做好既顺应发展新要求，又符合农业产业实际的“顶层设计”。金融部门更要敢于先行先试。比如说，从法律层面上讲，应立足农业产业特点、立足服务三农，修订《担保法》有关条款，重新界定抵押物的内涵和外延；对于关系到农民生产生活必须保证的或影响社会、生态效应的农业抵押物，如何做好风险防范，如何行使处置权等问题，均应作出新的法律解释和说明。从政策层面讲，应允许和鼓励农业资源、农业生产性设施、农业基础设施、农村承包土地经营权、农民宅基地等没有有效权证但实际拥有的相关权力，组织登记，办理相关权证，赋予对等权力，从而合法进入金融市场、资本市场；允许、鼓励金融机构在扩大农业贷款的同时，探索并推广农业融资。从金融部门讲，既要落实中央深化改革精神，又要深度破题，真正惠及三农：一是要修订贷款条例，着眼农村改革发展，结合农业产业实际，制定务实性农业融资的基本条件和准入门槛；二是要制定支持农业融资意见，提出试行和发展的具体目标任务，国有银行必须明确农业贷款的刚性额度；三是金融系统各基层机构都要行动起来，敢于作为，勇于探索，不能因为拥有自主裁量权或者以规避风险为由，而各唱各调，让上级决策部署束之高阁、“有价无市”。几年前，国家林业局、银监局就联合发文，鼓励以林权抵押贷款。但有几家基层金融机构愿意以林权作抵押？无非是担心风险难控。四是要发挥自身优势，在做好金融服务的同时，积极指导帮助农业生产经营企业建立起规范的财务管理制度，进而让农业新型经营主体尽快建立现代企业制度。
四、探索农业融资的初步构想
进军农业产业的社会资本可谓持续增温，金融资本与农业产业融合的方式途径可谓天地广阔。为什么还要竭力呼吁开启农业融资领域新天地呢？一要充分认识农业产业在人类经济社会发展中的经济和社会功能，历史和现实作用，让农业产业享有工业社会乃至后工业化的工业、服务业发展的同等权力，农业产业发展过程中形成的资源、资产不能再被金融、资本市场边缘化，而要合法、公正地享有融资权力，成为融资的载体。二要从真正意义上解决三农贷款难问题。我国现阶段农业产业的主体还是农民，不管是以专业大户、家庭农场，还是以专业合作组织的身份出现，其本质还是农民，其特点还是靠自身积累发展，发展缺资金，贷款缺途径，抵押缺政策。至于工商资本投农，相对来讲融资能力要强得多。因此，不充分解决农业融资问题，就不可能彻底解决农业贷款难的问题。三要全面实现农业资源的价值化，让农业资源、农业资产享有“国民待遇”，登堂入室，赋予农业产业应有的价值，就是给农业价值一个名分，从而获得相应的法律权力，拥有充分的法定财产权。四要努力为农民获得财产性收益创造条件，开辟农业融资市场，农业价值化，农民就能公正公平获得稳定的财产性收益，乃至于成为农民增收最亮的一块。五要释放改革创新红利，助推农民自主创业、大学生回乡创业、农民工居家创业。资金、技术、市场是创业的三要素，资金则是决定性因素。农民能够凭借自己拥有的农业资源、资产抵押贷款，就能甩开膀子自主创业。因此，推进农村金融改革，具有革命性意义的是要探索农业融资创新。以江苏句容为例，将从两个方面寻求突破，先行先试：
搭建农业融资平台。组建县域农业产业发展有限公司，与担保公司合作，建立自主地方农业融资平台。农业产业发展有限公司以政府可调控、可支配的国有、集体有效农业资源、农业资产评估作价作为注册资本，进而作为银行贷款的抵押物，银行贷款投向符合地方农业产业发展方向的建设项目以及农业基础设施建设。赋予农业资源、资产抵押融资权，就能盘活巨额农业存量资源资产；同时，贷款用于农业产业新的更大更高层次的发展，进而实现农业产业发展新的飞跃；这样农业资源资产随之增值，农业资源资产融资能力进一步增强。这就形成共同发展的双赢互动的良性循环。
建立农业生产要素交易平台。面向大众生产经营者、直接承接农村产权抵押交易。一方面，所有涉农的零星小额的资源、资产都能进入交易，一方面，所有生产经营者都可以提供自己拥有的农业资源、资产办理抵押贷款。从而全面提高农村要素资源配置和利用效率，彻底解决千家万户农业贷款难问题，让农民在获得财产性收入的同时，真正实现提升农业产业回报、就业创业增收致富的梦想。
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