为什么必须“恢复海域原状”_海洋手机报

《中华人民共和国海域使用管理法》第42条规定，“未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状……”在实践中，一些行政相对人和部分管理、执法人员反映，“恢复海域原状”一项执行起来比较困难，建议能不能省去；甚至提出，下次法律修订时是否可以考虑删除？这种观点是不正确的。
“恢复海域原状”是行政相对人实施非法占用海域行为之后，必须承担的法律责任。法律作此规定，是因为用海行为的客观表现，是行为人通过改造特定海域的空间属性，对该海域空间实施事实上的控制和支配。恢复原状，形式上扭转了该海域空间的物质形态，其本质还只是一种补偿，甚至称不上惩罚。恢复原状的终极作用在于制止对法律关系的侵害，以及通过对被侵害的权利进行救济，使被侵害的社会关系恢复原态。有的行政法理论将之称为“救济罚”。
“恢复海域原状”的困难和代价往往较大，要远超陆地上违章建筑的拆除、复原。但是，这一局面根本上是由相对人自身的违法行为造成的。行政相对人必须对自己的行为负责。与国家法律的权威、尊严相比，与海域使用管理秩序的固有价值相比，“恢复海域原状”成本高昂不应成为执行抗辩理由。否则，法律适用连带的社会评价就会落空，原有的立法目的将难以实现，管理秩序可能面临失控。
需要指出的是，有的未经批准的用海项目受到海监机构立案查处后，后期补办了相应的用海申请手续，没有执行“恢复海域原状”。这种例外多是因为该项目用海没有违反既定的海洋功能区划，其合法性补救及时到位，而且项目本身具有公益性；或者是经过权威机构的专业评估，复原工程有可能对现有的公共利益、国家安全造成重大威胁和损害，以至与《中华人民共和国海域使用管理法》的宗旨构成冲突。上述执行“例外”具有严格的法律约束条件和专业技术标准，海监机构、执法人员绝不能随意“通融”。