网友·温森特
现在，很多同事在对超市货架上出现超过保质期食品的处理上，产生了两种不同意见： 第一种意见认为，在超市货架上发现超过保质期食品，应定性为该超市经营超过保质期的食品行为，其违反了《食品安全法》第三十四条第（十）项规定，应依据该法第一百二十四条第一款第（五）项规定，处以5万元以上10万元以下罚款。
第二种意见认为，在超市货架上出现超过保质期食品，没有销售出去，属于超市库存部分，只是因为该超市未履行定期检查食品的清查义务，对超过保质期的食品未及时清理、下架，其行为违反了《食品安全法》第五十四条第一款规定，应依据该法第一百三十二条规定，予以责令改正、给予警告的行政处罚。
本人认为，正确处理此案必须解决几个问题个问题：
一、什么是销售？
二、什么是经营？
三、超市货架上超过保质期的食品是否是“库存食品”？
四、处罚超市销售超过保质期食品的行为是否以发生为前提？
下面本人结合相关法律规定对此做一一分析。
第一、《食品安全法》第二条第（一）项和第（五）项规定明确：“在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品销售和餐饮服务（以下称食品经营）……（五）食品的贮存和运输。”可以肯定“食品销售”与“食品的贮存和运输”是两个不同概念，不存在任何包含关系，是两个独立的行为。
销售：是指以推销、租赁或其他任何方式向第三方提供产品或服务的行为，包括为促进该行为进行的有关辅助活动，例如广告、促销、合同签订，展示产品、演示、展览、服务等活动。或者说：销售是指实现企业生产成果的活动，是服务于客户的整个活动过程。也就是说，超市货架的摆放，属于商品的展示，是销售的组成部分。
第二、《食品安全法》第三十四条 禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品： （十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；
这里所说的经营，也包括广义的内容。经营含有筹划、谋划、计划、规划、组织、治理、管理等含义。
第三、《食品安全法》第五十四条内容中所指的“库存”食品，外延是不能推论的。库存包括货架上的食品吗？我们知道，有规模的超市，细分为仓库和销售区，所以摆放到销售区货架上未售出的食品都应视为待销售食品，其实已经开始了销售行为，超出了库存范围。小的食杂店，没有单独仓库，其食品直接进入展示销售环节，因此，超市货架上超过保质期的食品不应该视为库存食品。法律也没有明确解释库存包括货架上的食品。
第四、针对违法行为，一般分行为和产生后果的处罚。像无证经营，行为上已经开业，即便没有营业额、销售利润，我们同样予以处罚。也就是说违反了法律法规禁止性规定的，不是非要等到产生危害后果了才受处罚。就像针对酒驾，不是等到喝酒开车撞人出事故才予以处罚一样，只要你开始了销售行为，就应当受三十四条第（十）项的约束。
消费者没有认定食品标签是不是合法的义务。比方说农村老人不识字、儿童不懂食品标签内涵，从货架上拿过期商品结帐，商家照样卖，怎么保证食品安全？如果超市货架上很多过期食品，这些弱势群体购买了过期食品不懂识别且不会维权举报，是什么结果？我们再设想一下，如果在货架上发现了《食品安全法》第二十八条列举的其他问题的食品而没有销售证据怎么办？都按违反五十四条处理吗？
第二十八条 禁止生产经营下列食品：
（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；
（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；
（三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；
（四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；
（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；
（六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；
（七）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；
（八）超过保质期的食品；
（九）无标签的预包装食品；
（十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；
（十一）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。
本人同意第一个观点，理由如下：
本人认为，过期食品摆在货架上，就是销售过期食品的行为。销售过期食品的定性问题，不能简单理解未“卖出去”，“卖出去”而定，销售行为也应该包括为“卖出去”而做的准备工作，比如放在销售区域或者说是货架上，供消费者挑选。食品经营者如果把食品已经放在销售区域，即视为有销售的故意，可定性为销售行为，至于卖出去、没卖出去，只是即遂与未遂的区别，不影响其性质定性。如果放在仓库中，没有展示，消费者见不到，就不能定性为销售过期食品行为。
执法人员在食品经营者货架上发现超过保质期的食品可以“视为”待售食品，执法人员对超市货架上发现的超过保质期食品进行拍照取证，同时，进入仓库检查同批次食品，提取相关进货、销售数量等证据，做好《现场检查笔录》，形成完整的从进货到摆放销售过期食品的证据链。
大型商超与农村几平米的小食杂店同一行为产生的危害和社会影响不可同日而语，处理手段也不必死搬法条。对于一些小微经营者以教育指导为主，可视情况酌情处理，做到责罚相当。
15936991508
分析到位，细致入微，有理有据，视情节危害轻重，酌情处理即合理又合法，我认为符合立法要旨！
gessas
毫无疑问，这样的行为属于销售行为，因为任何地方货架不可能是仓库。但对于区别对待商超和小卖部不是很认同。从轻处理是需要在符合法律规定的情况下作出的，而非看规模大小认定的。
leonliu523
点赞！责任岂可因店而异，如此刑法亦可因人而异！
吴问立
货架上的算着销售行为。不过现在很多地方，如深圳只要500够了。
东海钓夫
库存应该放在仓库，怎么能摆在货架上？
那只有被消费者买到，才算经营行为吗？
随它去吧
楼主的分析还是很到位的。处罚的前提就是对某种行为的定性。过期食品只要放在待售区而不是仓储区，就应当认定销售行为。至于卖没卖出去，那是另一个问题。除了临时起意行为以外，基本上的行为都会经过预备的一个阶段，包括终止、未遂、既遂等过程，但丝毫不影响定性，所影响的是后果的大小。也就是如何处罚的问题。
grray
要是小卖部的老板，每次收钱，将商品放进袋子的时候看保质期呢？
销售的是商品，是不是有了交换（物钱、物物）才能称作商品吧？
举个栗子：我去买硬壳水果，老板熟悉水果，付钱的时候摸了一个说，这个换一下，可能坏了。那之前这个水果在货架上面算不算违规了？
我不是很懂，就是提出自己的疑问。
txpxq1
法律是一种规则，规则已经定了，就没有必要讲道理了；目前国内的气氛被政府，商家和打假者扭曲了。
我觉得就货架上的过期食品，销售者的责任是及时检查并清理，基于这一责任，结合法律的要求，还在货架上的过期食品，肯定是商家的责任；至于监管部门的责任，这里也已经做到了，另外就是处理消费者投诉了；
至于消费者的责任还是要检查一下产品是否过期，一个正常的消费者是不会买过期的产品的，我想这是一个正常的逻辑；
就水果销售来说，要注意水果的特殊性，上面是没有保质期或生产日期一说的，大家的评价都是基于感官，商家自然要经常把坏的水果挑出来，毕竟坏水果也会是好水果加速变质，其次也是卖相不好，不利于商家盈利的原则，而没有哪个消费者看着水果坏了，还要买回去，准备投诉的，我想任何打假的都不会，因为水果及很多生鲜产品的变质投诉是不会被受理的，但是你当时回来退，商家一般会认同。
lllhnh
配合食药局抽样时，在一个城郊结合部的村里小卖部见到几类共几十个过期食品，食药局的工作人员一开始是准备把几个价格较高的过期茶叶带回局里作为证据，结果准备走的时候又还给店老板，只是告诫其好好检查货架，取下过期食品。
江南一剑
销售行为，行政处罚难执行的，面太广，涉及点多；
过多指望监管是错觉，消费者购物时多留神。
laoshou
奇怪。家里没吃完剩下的过期食品放多久都不违法，为什么放在商超仓库里就违法呢？
卧龙耕者
这位同学，你在家自杀跟杀人犯同罪？
云已随风
放仓库就有放上货架的风险。
laoshou
放在家里同样也有被吃掉的风险。
云已随风
那就是你个人原因啦！
风吹过的草原9
在家里没有发生赠与以及交易！
还有这里讨论的问题是没有放在仓库，而是放在货架上！
kinghwj
放在货架与放在仓库不一样。放在仓库里，只有自己能接触到，放在货架上就意味着你准备销售，随时都可能被消费者买走。
大超市都有比较完善的检查制度，小卖铺的食品特别要当心。
食品论坛小编整理
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