随着国民经济的快速增长、人们环保意识的增强和环境保护工作力度的加大，环保产业在社会经济中的地位越来越重要。环保行业作为国家重点支持行业和战略新兴产业，如何把环保和市场有效结合，在市场如何运作显得尤为重要。据统计，环保细分行业大气污染治理去年的存量市场已趋于饱和，脱硫脱硝和除尘三大主要阵地增量市场释放受制于多重因素而显得乏力，城市污水处理率和垃圾无害化处理率已经达到80%，这也意味着污水处理行业和固体废物处理行业也面临饱和，综合来看环保行业同时还遇到了地方经济持续不振，导致地方政府的各层面资金量的吃紧，考验环保公司的持续融资能力。
在这样一种情况下，国家为化解地方财政负担而引入的PPP模式的大力推广，将有望化解环保行业的这一问题。 随着环境问题愈发严重，节能环保的PPP项目也逐渐增多。其中环保治理行业带有天然的公共事业特性，但目前我国环保产业资金投入有限，资源利用不足，阻碍了产业发展步伐。在环保治理服务方面，PPP模式可以发挥更大的作用。近两年来，财政部力推的PPP模式受到了环保领域的政府、企业等各界人士的关注。PPP模式通过引入市场机制，有利于引导社会资本进入环保产业，解决环保产业融资和盈利模式难题，对环保企业商业模式的完善和经济的可持续发展具有积极意义。
目前鉴于环保行业的政府主导，以及环保企业的发展瓶颈，ppp模式是一个完整的项目融资概念，以政府、私人企业基于某个环保项目而形成的以“双赢”或“多赢”为理念的相互合作，通过项目的共同出资人、参与各方达到与预期单独行动相比更为有利的结果。其中政府和私人企业都是出资方，是一种风险共担、利益共享的关系，政府全程参与整个项目。
一、政府补贴模式
对于适合PPP模式的项目，地方政府给予补贴是核心要素。补贴不仅决定了项目是否能够顺利运作，也是提升项目公司资信、帮助项目公司成功获取外部融资的重要前提。因此，在推行采用PPP模式进行环保治理服务的时候，务必要与项目所在地的地方政府进行深入洽谈，要求地方政府明确保证项目补贴能够及时到位。同时，地方政府赋予私人机构特许经营权，由私人机构对环保治理服务项目进行运营，从而获取一定的收益。私人机构从外部金融机构如商业银行、商业基金等进行融资，在获取收益以后还本付息。政府补贴PPP模式下的环保治理服务商业模式见下图:
图1 PPP模式下的环保治理服务项目的商业模式
二、政府资源入股模式
然而，在实际情况中，许多地方政府由于财政紧张，缺乏对环保治理设施项目的补贴资金，就导致了前文所述的商业模式无法形成。在这种情况下，可以与地方政府进行洽谈，由地方政府通过无偿将矿山开采权等有价资源划拨给私人机构，由私人机构通过运营或直接出让获取收益，该部分收益用作补充财政补贴不足的部分。于是，商业模式变成了如下的形式：
图2 PPP模式下的环保治理服务项目的商业模式(政府划拨资源)
三、政府投资入股模式
而从监管的角度来说，无论哪种商业模式，由于政府对私人机构进行了补贴，必须要对私人机构的运营状况进行监管，以确保其没有虚报和滥用政府补贴。然而，由于对企业内部运营状况的监管成本很高，政府可以采取投资项目公司的方式成为股东，从而降低监管成本，避免虚假信息。政府投资入股PPP模式下的环保治理服务商业模式见下图：
图3 PPP模式下的环保治理服务项目的商业模式(政府投资)
注：接下来，本所将会出对上述三种模式进行专题分析。
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