江苏宜兴：开展行政公益诉讼协同各方完成复垦
本报讯（通讯员郑添隆）1.7万余亩永久基本农田不种粮食作物，却种上了清一色的草皮……江苏省宜兴市检察院充分发挥行政公益诉讼检察职能，依法督促行政机关对被占用基本农田进行清退整治。截至目前，1.7万余亩永久基本农田已全面完成复垦，恢复了种植条件。
宜兴市是全国农业现代化示范区，农村面积大、农业规模大、农民数量多。2021年10月，宜兴市检察院在开展无人机巡查中发现，辖区三个乡镇存在大面积永久基本农田被用来种植草皮的情况。随后，检察官通过实地走访乡镇政府、涉案土地所在村委会并调阅分析土地现状数据了解到，自2016年起，部分农户为追求更高经济收益，将粮食作物改种草皮等绿化装饰植物。经测算，被占用的基本农田总面积达1.7万余亩，涉及种植户3800余户。
“草皮的生长周期通常为3个月，农户收割时需铲走土地耕作层，造成土壤肥力不足、板结，进而导致粮食减产，危害粮食生产安全。”对此，宜兴市检察院采用风险告知函的方式与涉案三地的乡镇政府进行诉前磋商，要求相关行政机关对辖区永久基本农田种植草皮情况作出书面说明，给予合理期限整改落实。
该院还与相关行政机关、三地乡镇政府展开磋商，寻求解决措施，并走村入户向种植户宣讲法律法规。经多方共同努力，半年内，三个乡镇中的两个已基本完成整改复垦。
但另一乡镇因草皮种植面积大，整治工作进展缓慢。随后，该院又两次派员开展磋商，截至今年5月，该镇仍有大量永久基本农田在种植草皮。
今年6月，围绕该镇政府是否全面依法履职，宜兴市检察院召开公开听证会。经听证评议，听证员一致认为该镇政府未依法全面履行监管职责，支持检察机关开展公益诉讼检察监督。结合听证意见，宜兴市检察院当场向该镇政府宣告送达诉前检察建议，督促其履行保护和管理职责，依法对辖区被占用种植草皮的农田彻底清退整治。
该镇政府根据检察建议，加大了清退整改力度，向种植户发放清退告知书并对清退的土地统一深翻复垦。截至今年10月，该镇永久基本农田全面完成复垦，恢复种植条件。
同时，为防止问题反复出现，宜兴市检察院在多次引导涉案乡镇整治复垦的同时，充分考虑农民的长远利益，结合当地品牌牛羊肉、水产养殖等产业需要，同步打造集种植、加工、观光、采摘为一体的融合发展链，实现粮食安全与农民增收致富“两不误”。
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