阴衍哲 2021-08-23
近年来，山西省临汾市公安机关内部巡察工作不断加强思想理论武装，发挥内部巡视监督利剑作用，对标内部巡察工作重点，“拿自己开刀”，在自身建设上持续发力，推进全面从严治党、从严治警取得新进展新成效，走在全省公安战线的前列，得到上级领导的充分肯定和社会的广泛认可。
不拿自己开刀 就无法向他人亮剑
党的十九大以来，特别是扫黑除恶专项斗争开展以来，临汾市公安局党委坚持把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，依法打击、深挖彻查、打伞破网、整治乱象、夯实基层、健全机制，严厉惩治黑恶势力，改善社会治安环境。
例如，在反腐风暴和扫黑除恶专项斗争中，临汾市公安局一名副局长、市局经侦支队长、市局警保处处长等相继落网。全市共有253名民警辅警被查处（按职级划分，县处级2人，乡科级115人，其他136人；按警种划分，刑警29人，治安16人，派出所128人，法制6人，经侦7人，交管5人，禁毒3人，其他59人）。
临汾市纪委监委驻市公安局纪检监察组组长、市公安局党委委员邓云峰认为，在反腐败高压态势和扫黑除恶专项斗争已经形成的条件下，及时扎好制度的篱笆，不再增加新的“腐败呆账”，才是反腐、拒腐、治腐的真正良药。因此，临汾市公安局党委认识充分，站位很高，勇于亮剑，敢于揭丑，果断决定在全市公安机关内部开展政治巡察，并使巡察工作走向常态化，旨在抓早抓小、内病内治、标本兼治，从根本上涵养清风正气，打造一支过硬的公安铁军。
做足“内”字文章 敢于自我革命
“与常规巡察相比较，最大的不同在于内部巡察是自己人监督自己人，内部人检视内部人，用自家的刀割自己人的肉。就是要刀刃向内，自我解剖，自我亮丑，自揭伤疤。这既是对党的政治监督工作的大胆探索和积极创新，也是对巡察工作的开展和推进。”邓云峰说。
巡察组在临汾公安交警支队开展主题巡察工作
用什么样的人搞内部巡察成了重中之重。临汾市副市长、市公安局党委书记、局长张勇明确要求：“要从全局上下好中选好，优中选优，要用公安机关的精兵强将集中时间和精力专注内部巡察工作，力求通过内部巡察来一次彻底的自我革命。”经过反复讨论和推敲，临汾市公安局党委制定了有关“抽硬人”的五个标准。一是必须是具有10年以上党龄的党员。把党性觉悟放在首位。二是年龄在45岁至55岁。年轻人有激情但缺乏经验和威望，担负政治巡察尚显稚嫩也不严肃。三是具有组织、纪检、政法、基层多岗位锻炼的丰富经历，最好是进入公安机关时间不长，没有形成熟人碍于情面的流俗。四是既要有实战工作方法，又要具备一定的理论水平和文字功底。五是自身素质和形象好。
按照“五条”抽人标准，经张勇副市长同意，临汾市公安局党委打破一切不利于抽人的因素和羁绊，先期抽调6名同志进驻交警支队开展巡察。巡察组成立了党小组，加强对巡察工作人员的政治理论和业务培训、强化对工作人员的日常教育管理，确立了“打铁先得自身硬”的作风理念。为严肃工作纪律，及时将一名跑风漏气、拉亲访友搞投机的工作人员予以清退，纯洁了队伍。
找准问题导向 推动责任主体发力
内部巡察的关键在于发现问题，形成震慑。“例如对市局直属分局的巡察，先深入调查研究，找准主要矛盾，摸清直属分局的问题所在，做到未雨绸缪，游刃有余。”邓云峰介绍说，主要围绕基层组织建设状况、执法办案规范化水平、公安队伍廉洁勤政情况三大任务来开展巡察。
在对市局直属分局巡察期间，巡察组精准发力，压实分局党委的主体责任。巡察发现问题立即向分局党委反馈，明确党委承担整改主体责任，党委书记承担第一责任人责任，班子成员落实“一岗双责”，抓好分管领域问题整改，促使被巡察单位把整改融入日常工作，融入全面从严治党，融入班子队伍建设。
邓云峰说，做好巡察反馈是内部巡察的重中之重，要充分释放“整改从反馈开始，反馈从问题抓起”、全方位督促被巡察单位整改的强烈信号。
一是牵好“牛鼻子”。让被巡察单位党组织认真履行主体责任，加强对巡察整改工作的组织领导，专题研究巡察整改工作，精心制定整改方案，逐项细化任务分工，列出清单，按图施工；精心组织召开专题民主（组织）生活会，深刻剖析原因，查摆问题不足，认真开展批评与自我批评，做到真认账、真反思、真负责、真整改。
二是当好“领头雁”。被巡察单位党委书记要严格落实第一责任人的责任，坚持做到“四个亲自”，带头落实整改，履行抓班子带队伍职责，层层传导落实整改责任。尤其做好班子专题会“点人点事”以及各部门督办事项的落实，防止避重就轻、避实就虚，大事化小、小事化了等问题发生。
三是弹好“协奏曲”。被巡察单位班子成员根据分工安排，主动认领分管领域反馈问题，加强对分管领域整改工作的领导，科学明确责任科室和责任人，研究制定切实可行的整改措施；对跨分管领域的反馈问题，主动与相关负责同志共同商议，加强统筹协调和指导督促，严格评估销号。
此外，巡察组还注重加强反馈问题原因责任分析，使被巡察单位制定有针对性的整改措施，严格按照整改时限推动整改，确保件件有着落、事事有回音，使内部巡察更入“内”，更深入。
落实立行立改 形成整改长效机制
“监督执纪'四种形态’是从党的历史和从严治党实践中总结出来的，体现了惩前毖后、治病救人的一贯方针。”邓云峰认为，运用好“四种形态”，关键是落实好“第一种形态”——让工作人员“红红脸、出出汗”成为常态。
巡察组在对市局直属分局专项巡察中，共谈话300人（次），民主测评550人（次），召开座谈会6次，明察暗访10次，列席组织生活会3次，约谈12人，责令检查12人，抽查案卷1018卷，处理来访18件，立行立改问题 238个。虽然向纪检部门移交了3条线索，但是坚持落实第一形态的基本点没有变。
专项巡察工作人员集体宣誓，重温入党誓词
首先，针对直属分局大多数民警平时党内组织生活不规范的问题，巡察组分三种情况处理。一种是存在问题较少的，在认领问题时，口头批评；另一种是，对问题较多的，在认领问题的同时，本人要作出深刻检讨，交巡察组留存；最后是对存在问题严重的民警，要求在支部全体党员大会上公开作检讨，责令整改。
其次，针对直属局发现的“政治画像”存在抄袭行为、内务“灯下黑”问题、“返聘人员”管理缺失问题、局机关民警上班在岗存在问题等，巡察组先后下发了4份专门反馈意见函，要求直属分局党委认领问题，并作出严肃处理。
邓云峰表示，“我认为抓早抓小，防微杜渐，实现惩处'极少数’、教育'大多数’的政治效果、社会效果和法纪效果，才是巡察工作真正的目的和意义所在。”因此，他要求在巡察整改中，要以常态整改、长效改进为最终目的，对“第一种形态”运用的结果还要适时开展回头看。今后，还要对落实“第一种形态”整改不到位的人员进行约谈，从而在责任上实现彻底整改。
“与此同时，为了开展好公安机关内部巡察工作，我们在发现问题反馈整改方面立足公安工作实际，着力打造内部巡察临汾特色。”邓云峰说，靠自己摸索经验，凭自己蹚出路子，通过对市局交警支队及直属分局的巡察试点，确立了临汾公安内部巡察的反馈整改基本工作机制，即“及时反馈，立行立改”。
具体措施是，巡察组进驻后一旦发现突出问题立即向被巡察单位发送巡察建议书，要求立行立改，并提出整改期限及回复时间；巡察结束后，10日内完成巡察总报告，经市局党委同意后一个月内完成反馈，启动整改，三个月内被巡察单位完成整改并将整改情况报告回复巡察组。
“发现问题是手段不是目的，及时亡羊补牢、曲突徙薪、彻底整改才能真正实现巡察工作的价值理念。通过对市局交警支队以及直属分局的试点巡察，我们体会到在公安机关的内部巡察工作中，立行立改不仅切合实际，而且效果明显。”邓云峰说，对反馈给被巡察单位的问题，还要不断地进行“回头看”，从而使被巡察单位形成整改长效机制，杜绝“一巡了之”。
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