创新经济发展人才工作阶段的基本特征和应对策略
处于这一阶段的地区，其经济发展模式和内涵均发生重大变化，迈入绿色经济、研发经济、智慧经济发展的新形态。典型区域如北京中关村、深圳南山区、苏州新加坡园区、宁波高新区等。这些地区发展所依赖的核心要素是人才智力资本。高水平、专业化的特定领域人才以其国际化战略思维、前沿尖端技术和知识技能诀窍，推动、实施技术创新、管理创新、商业模式创新，并不断催生、扩展新需求、新市场、新业态、新产品和新服务，如“大数据+”新应用、“互联网+”新模式、人工智能新场景、机器人新技术、现代金融新产品等，进而引发广泛深刻的社会变革。与传统经济形态相比，创新型经济依靠智慧型大脑，能够提高数十倍、上百倍的产业附加值。
创新经济发展较早、较好的地区，形成了与之相适应的人才创新创业网络和生态圈层，其中人才活力自由迸发，创意创新充分涌流，第一资源发挥出前所未有的引领作用，现代创新要素共同参与构建的人才创新创业生态系统，成为其真正感召人才、凝聚人才并使之发挥作用的“吸引子”和“能动场”，是其高质量人才发展环境构造的核心表征。其中体现出：在创新经济发展形态中，核心双创要素布局与人才工作推动密不可分、难以割裂、互为短长。
创新经济发展进程中的人才工作，首先要解决“人才创新创业生态系统布局”和“人才专不专”“人才优不优”和人才发展国际化问题。要着眼于市场化方式、法治化思维、社会化参与和国际化发展，围绕打造国际化“人才生态发展区”，进一步提升配置高端创新创业要素、汇集顶尖人才智力资源、从事基础原始创新的能力，打造国际高水平人才创新创业平台，进而产出一批改变人类工作生产生活方式的原创性思想、颠覆性技术和前沿性产品服务，掌握一批国际重要学科和产业话语权，健全完善开放包容、结构多元、自我进化的人才创新创业生态系统。
为此，首先要对接培育原始性创新、颠覆性产业及获得全球技术主导权的人才新需求，大力推进国际人才引进开发。与世界公认人才集聚高峰和创新创业高地强化合作网络链接，拓宽核心创新要素配置通道，不断吸引集聚国际顶尖、优秀人才，塑造形成高精尖人才红利、研发人员红利、工程师红利、高技能人才红利、企业家红利和创业者红利，持续增强引领创新发展的人才发展生态系统国际竞争力。
其次，要以行业顶尖人才为核心，打造战略创新耐力平台和原创研究投入平台，积极引入研发经理运作模式，推动多学科、多机构交叉，建立企业家精神、创业市场、大学和科研机构、人才库和风险资本、中介服务机构等互动融合的创新创业支持体系，形成智力产品驱动的内生发展动力系统。
再次，积极探索构建世界一流教育制度、人才培养制度和人才使用制度，形成适合一流人才创新创造和作用发挥的“类海外”“超海外”软环境。试点采用国际通行的做法来吸引和留住一流人才，建立人才本位、专家本位的机构平台管理体系，推进人事聘任、考评制度和行政服务体系国际接轨；为国际优秀人才提供具有国际竞争力的薪酬待遇，稳定充足的科研基金支持和国际一流科研设施，以及配偶工作、子女就学安排及良好的医疗保障和退休待遇。
此外，要推动文化艺术、科学教育、专业组织、服务产业繁荣发展，打造工作、学习、生活一体化的知识社区、智慧社区，促进人才、组织、社区的丰富化、多元化联系。营造尊重人才、崇尚法治、社会诚信的城市气质，塑造开放多元、兼容并蓄、和谐共进的文化氛围，形成各类人才有机集聚、互动支撑、相融相合、互利共生的人才生态发展区域。
从当前情况看，我国人才强国战略实施处于前所未有的黄金时期，人才发展体制机制改革和政策创新深入推进，整体上呈现出东部引领、西部跟随的状况格局。人才工作发展水平从东部沿海向西部内陆呈现出由强到弱的梯次分布，进一步显示出人才工作水平与经济发展水平的协同关系。
当前在全国层面上，人才工作发展的城市化进程阶段、传统工业化进程阶段、新型工业化进程阶段和创新经济发展阶段并行存在，不同地区可能处于其中一个阶段或者由一个阶段跨入另一个更高阶段的发展进程中。通过对以上方面的调研分析，可得出如下观点：
首先，对于国家整体而言，推动高质量发展有其主要方向指向和内涵内容。总体上看，它是指推动国家由传统工业化阶段迈入新型工业化阶段，进而进入创新经济发展阶段，实现创新驱动发展。通过这样的阶段层级跃升来解决当前我们面临的不平衡、不充分问题。具体到各个地区，当前全国大部分地区处于由传统工业化阶段迈入新型工业化阶段的关键节点上，同时也有部分发达地区已经进入新型工业化阶段。处于城市化进程阶段和创新经济发展阶段的地区总体较少。
其次，对于一个省级区域而言，它可以处于一个人才工作的进程阶段，或者处于由一个进程阶段迈入另一个进程阶段的跨越期。对处于不同进程阶段的地方而言，其“高质量发展”的具体内涵可能有所不同，但其基本指向相同，都是朝向更高层级的上一阶段发展跃升。由于不同地区发展目标不同，其人才工作重点内容也会有所不同。因此，推动地方人才资源与高质量发展相协同，要以分层分类的视角，探讨分析不同地区人才工作的重点任务和人才政策的供给匹配问题。
再次，不论处于何种进程阶段的地区人才工作，其中都体现着一个基本规律：人才是创新的根基，创新驱动实质是人才驱动。人才和人力资本是一个城市、区域可持续发展、跨越式发展的本质资源。地区发展竞争的背后是人才竞争、人才效能的竞争，进而延伸到人才发展环境的竞争。
此外，通过地方调研，我们看到产业结构和人才结构是相互塑造的。人才发展和产业发展具有“耦合”效应，新产业、新人才、新城市之间是“对偶”关系，产业、人才和城市相互捆绑、相互嵌套，互为前提、互为因果。我们看到，世界创新高地，如以色列特拉维夫、法国苏菲亚园区等已经由创新经济发阶段进入大脑型经济发展阶段，他们之间的竞争，已经演变为“人才创新创业生态系统”的竞争。
“动能转换”的实质是由传统工业化阶段到新型工业化阶段的跃升、攀升过程。对于已经进入新型工业化阶段的城市而言，“引进一个人才、带起一个团队、兴起一个产业”的人才“雁阵效应”会反复出现，“人才引领”将成为发展的常态事件。更为重要的是，城市发展的阶段层级越高，人才对城市的产值贡献将会越大（对发达经济体而言，人力资本的贡献率达到70%以上），因此，未来城市发展将会由于人才以及人才工作的深入程度产生分化。
还有，2017年以来全国各城市开展了较为激烈的人才竞争，不可否认，在凸显各城市有着较强的人才优先发展意识、人才引领发展意识的同时，也存在着个城市人才政策同质化的现象。但是，有专家指出：金融+互联网产业只可能在一线城市繁荣，制造业及其人才发展才是非资源型地区发展升级的不二法门。城市定位不准、环境建设不足，盲目追求人才“高消费”并不会促进城市人才、产业良性发展。城市人才竞争要走一条差异化竞争之路，人才工作与地区产业、资源、禀赋、项目对接，与区域战略布局协同，才能显现出其价值和意义。
最后，聚天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，持续深化人才发展体制机制改革和政策创新，推动人才资源、人才工作与高质量发展相协调、协同，充分激发各类人才的创造创新活力。未来一段时间，基于不同的资源、禀赋和策略，以及各地政府的机缘与实干精神，各地人才工作和人才发展将会产生不同的结果。
（作者系中国人事科学研究院研究员、人才理论与技术研究室主任）
来源：《中国人才》杂志第8期
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