行政执行概述
行政执行的过程
行政执行的改善
行政执行概述
行政执行(Administrative Implementation)是指国家行政机关及其公务人员为实现已做出或已批准的行政决策所进行的全部行政活动。即行政主体为实现决策目标依法对行政事务进行具体的组织、指挥和控制的过程。
(一)行政执行的特点
行政执行是一项非常复杂的行政活动,内容广、范围大、环节多。
目的性:行政执行是行政决策的后续活动,目的是为实现行政决策的目标。
经常性:在许多情况下,行政执行是对既定政策(扣,指令与规章制度)的反复执行。
时效性:行政执行通常有较明确的时间界限,这就要求行政实施必须做到迅速、果断、及时,其时间性比较强。
灵活性:实际当中到底会出现什么问题是很难预料的。
实务性:行政执行是实践性、服务性很强的活动,是主观见之于客观的活动。
(二)行政执行的地位和作用
行政执行是行政管理工作的一个重要环节:从广义角度来看,整个行政管理领域的主题就是围绕着执行展开的;从狭义的角度来看,执行是与决策、监督相联系的一个环节。
行政执行是决策目标的实践检验过程:实践是检验整理的唯一标准。
行政执行的效果是评价行政管理工作的客观依据:行政执行的效果是评价行政管理工作优劣的最主要的依据,和最优尺度。
(三)行政执行的原则
行政执行的任务是贯彻国家的政策、法律、法令和上级指示、决定、决议等,有效地实现国家和政府的决策目标。为了完成行政执行的任务,保证行政执行的效果,行政执行必须严格遵循以下基本原则:
服务原则:要求行政执行活动必须要确立促进经济发展,为人民服务的观念。
规范化原则:依法行政是行政管理活动的基本要求,行政执行活动应该遵循一定的行为规则。
程序化原则:必须根据周密的执行计划和步骤,分清轻重缓急,按照先后顺序,有条不紊地做好工作。
效率与效益相统一原则:用最快的速度,用尽可能少的人力、物力和财务的投入,在最短的时间内圆满地实现行政决策目标。
行政执行的过程
(一)行政执行的准备阶段
思想准备:执行前的思想动员工作;人民群众的思想动员工作。
计划准备:编制具体的实施决策的行动计划(5W1H)。
组织准备:建立和配备从事具体行政执行活动的机构和人员。
物质准备: 一定的物质条件是我们完成行政管理工作必不可少的硬件条件。
(二)行政执行的实施阶段
行政指挥:行政指挥是指行政领导在实现行政决策目标的过程中,按照既定的目标和计划,对下属的工作进行领导和指导的活动。
行政指挥的方式大致分为三种:口头指挥、书面指挥、会议指挥。
行政沟通:行政沟通是指在行政执行活动中,行政机构之间以及人员之间所作的信息上的传递交流与联系。 行政沟通的实质是行政信息的传递和处理。行政信息反映行政实施活动及其发展变化情况。
行政沟通的方式:正式沟通和非正式沟通;向下、向上和水平的沟通;口头的、书面的和其它的沟通。
行政协调:行政协调是指对行政管理工作加以调节,引导各行政组织之间、人员之间互相协作,互相配合,以便齐心协力共同实现行政决策目标的活动。
行政协调的主要方法:会议协调、组织协调、信息协调。
行政控制:行政控制是指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况,纠正实施过程中的偏差,以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施。
行政控制类型:事先控制、事中控制、事后控制。
(三)行政执行的总结阶段
对行政执行活动进行全面的回顾和检查。
对行政执行活动进行科学的评价。
认真总结经验教训。
行政执行的改善
(一)行政执行的影响因素
行政任务的复杂程度
行政决策的质量
行政执行的主体
行政执行客体
行政执行的资源
行政环境
(二)改善行政执行的对策
实现行政决策的科学化
建立精干高效的行政执行人员队伍
加强行政执行资源的投入
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