城镇老旧小区加装电梯，基本已是板上钉钉的事了。
为什么这么说？2020年底，住建部部长王蒙徽宣布，到2025年前，将完成全国城镇地区17万个老旧小区的改造工作。这些小区90%以上都是2000年以前建成的。换言之，要完成旧改的老旧小区房龄至少都21年了。住建部提到的“旧改”工程其中就包含给符合条件的老楼加装电梯。
此外，早在2019年初的住建部政策吹风会上，住建部副部长黄艳就透露，为了切实改善群众的居住环境和生活环境，2019年、2020年，将全力开展城镇老旧小区旧改的试点工作。老旧小区改造主要涵盖3大项内容：其一是基础类改造，着力提升水电路气信等基础设施；其二是改善类改造，老楼加装电梯，修建停车场等；其三是提升类服务，主要是发展养老、托育、助餐等配套服务。其中旧改第二项工作被住建部高层称之为是“直击痛点的重中之重工作”。
事实上，给符合条件的老旧小区加装电梯，原本就是国家“应对老龄化”的顶层设计。老楼加装电梯，看似微不足道，但背后却大有乾坤：不仅能满足老旧小区日益增长的电梯出行需求，让老旧小区居民有强烈的获得感，也是我国老龄化率提升下的大趋势。最主要的是，老楼加装电梯有助于现阶段我国经济发展的扩内需促消费。易居研究院智库中心曾估算过，5年“旧改”能撬动的投资总规模不低于4.5万亿，其中17万个老旧小区加装电梯就直接参与了近1/4的投资额。
老楼加装电梯可谓“一举多得”，有专家更称之为惠民利国的民生工程。然而就是这么一件以解决民生需求为初衷的大好事，在现实中却极难推动。老楼加装电梯的常规流程是4步：协调业主意愿、签约电梯公司、报建审批和施工安装。但根据某电梯公司的反馈，过去两年，咨询电梯安装服务的有2450起，最终完成电梯安装的不足15%。换言之，有85%的符合条件的老旧小区，至今未能成功安装电梯。如前文所述，很多老旧小区有迫切的安装电梯的需求，但电梯安装事宜之所以迟迟未能达成，归根结底是连第一步“协调业主意愿”就没有走完。
尤其是很多上个世纪七八十年代建成的医院、工厂、学校等职工家属楼，楼内半数以上的住户都是老年人，平均年龄超过60岁。由于大多数居民在行动上存在不便，其实很多年前“加装电梯”的提议就已经被提出来了。但绝大多数小区直到今天仍然没能如愿以偿，甚至有的老人苦苦等了十年直到去世也没有等来电梯。
老楼加装电梯难点在哪？6楼自始至终都在积极推动，但1楼却变着法地阻挠：坚决不同意、不要补偿，没商量。一句话：对于老楼加装电梯，大家需求不同，所以意见存在巨大分歧。明眼人都看得出来，“利益分配不均”才是阻碍老楼加装电梯的根本原因。
不管是十年前，还是现在，6楼都是老楼加装电梯的拥趸和积极推动者。背后的原因也并不复杂：其一、6楼对加装电梯有非常强烈的需求。不管是小孩还是老人，每天的爬楼生活，简直是一种煎熬。尤其是腿脚不方便的老人，可能一个月甚至半年也下不了一次楼。他们对安装电梯早就望眼欲穿了；其二、电梯房越来越流行了，这不仅仅表现在解决出行问题上，还体现在交易购买层面。第四代住房已经盛行，无电梯的老小区5、6楼层，简直成了年轻购房者避之不及的对象；其三、6楼盼望着给老楼加装电梯，主要还是看重了加装电梯后的房子价值提升和市场认可度提升。有资料显示，老房子加装电梯后，高楼层的市场价值会有一定提升，其中6楼的升值空间最大，升值率一般在5%-20%之间。
1楼表示坚决不同意、不要补偿，没商量，倒也不是故意刁难，他们也有苦衷：首先，自己完全不需要电梯；其次，加装电梯后还会带来影响采光、制造噪音、阻挡通风等弊端，这将严重影响1楼的居住体验；再者，加装电梯后，1楼还可能面临房价贬值的风险，这会让1楼在“步梯房”时代的优势荡然无存。不夸张地说，加装电梯后1楼的缺点会被放大，1楼将沦为全楼栋价格最低的楼层。加装电梯，6楼住户躺着获利，1楼住户不仅得不到好处，还要蒙受损失，换做是谁也不可能同意。
更有甚者认为，老楼加装电梯损人利己，制造矛盾，破坏社会和谐。加装电梯改变了各层房屋的价值，侵犯了低楼层住户的物权，是违法侵权行为，应该立即停止。
综上所述，对于老房子加装电梯，往往是高楼层住户乐见其成，但低楼层住户极力反对，各方僵持之下，事情推进也只能搁置。
老楼加装电梯有解了：取消“一票否决”，或“强制”实现电梯安装
老旧小区加装电梯真的无解吗？其实也不是，近年来为了真正落实老房子的加装电梯事宜，多地也都在积极努力解决。很多城市都专门成立了电梯工作小组，居委会、物业管理单位和业委会也都在积极优化协调双方的利益。
值得一提的是，实际上从2020年第三季度开始，全国就有多个城市开始在政策上助力老楼安装电梯了——“取消一票否决制”，只要绝大多数居民同意（本单元房屋专有部分面积占比2/3以上的业主，且业主人数占比2/3以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积3/4以上的业主且参与表决人数3/4以上的业主同意），就可以加装电梯。这有点“强制”的意思，但也实属无奈之举。
此外，2021年以来，“公交电梯”的出现，也让更多人看到了老旧小区加装电梯的可能。浙江杭州市临安区一个小区率先试点推行了“公交电梯”，由电梯公司免费为业主安装，并提供相应服务，只需要按乘坐次数付费，一次一元。专家也对这种方案给予了高度肯定，有不少人称之为当前阶段解决老旧小区加装电梯的“圆满方案”：不仅有效解决了电梯安装的“起步”问题，也理顺了电梯安装后的运营维护问题，更帮助居民节省了不少资金。
“公交电梯”虽然已经很高效实用了，但依然免不了有人站出来反驳：公交电梯相对来说确实是比较圆满的方案，解决了出资难题，也解决了后期的电梯维护问题，更照顾到了高楼层的利益。但需要指出的是，1楼的利益还是没有完全顾及。尤其是1楼此前提出的“加装电梯后的房屋贬值”影响，完全没有消除。
今年起，老楼加装电梯不用吵了，专家提出“双赢”方案，都满意了
老小区加装电梯难道就没有一个能让双方都满意的“双赢”的方案吗？专家：倒有一个双赢的方案，1楼或能同意。这个方案就是在“公交电梯”方案的基础上，再设计一个对1楼的“补偿方案”。具体来说就是，由加装电梯获益最大的一方（5、6楼）对受损最大的一方（1、2楼）进行补偿。如果2楼不需要补偿就能同意安装电梯，则由5、6楼对1楼进行补偿。
补偿方案有两种选项：第一是高楼层业主牵头，联合物业、业委会对1楼住户进行实物安置补偿，比如在1楼门前允许其搭建一定面积的储物房，比如在公区位置，专门为1楼划出一个专有停车位等；第二种是现金补偿。公交电梯方案下，加装电梯完全免费，这为5、6楼层节省了一大笔资金。这些节省下来的资金，本来就应该作为安装电梯所用的，现在5、6楼可以把这笔费用用来弥补1、2楼的“损失”。当然具体的补偿金额由双方进行协商。最好是考察周边小区加装电梯后房价的波动来制定补偿协议，这样就可以做到公平公正。
专家同样也提到，相较于“房屋贬值”1楼其它的“反对”安装电梯的说辞都是站不住脚的。比如影响采光，完全可以通过用全玻璃电梯来规避。再比如安装电梯后会产生噪音，现在的隔音材料也完全可以把噪音降低到合理范围内。其实从各地中介的反馈来看，老房子加装电梯，未必就会让低楼层的房屋贬值。更重要的是，随着我国人口老龄化程度不断深化，未来低楼层的房子依然会很“吃香”，年轻人看不上，老年人还是非常乐意购买的。
对于专家提出的“公交电梯+补偿”的“双赢”方案，如果补偿金额合理，1楼也会同意。如此一来，老楼加装电梯就不用吵了，这个方案可以做到让大家都满意。首先，这种方案真正站在1楼的立场来解决问题，这会让1楼产生被重视的感觉；其次，5、6楼愿意对1、2楼进行补偿，这种积极的态度往往能事半功倍。现实中很多1楼并不是抵触安装电梯，而是心理不平衡在作祟。现在5、6楼能放低姿态来给予补偿协商，1、2楼或许没有理由拒绝。再者，补偿方案是基于市场房价的真实性波动来制定，具有一定的合理性。
随着小区居民年龄逐渐增大，加装电梯的需求日益迫切。然而加装电梯，并不是一件小工程。不同楼层居民的诉求和利益有所不同，大家的意见难免不合。因此不能一蹴而就，更不能勉为其难。正所谓“路漫漫其修远兮”，相信在专家提出“双赢”方案后，低楼层的心理防线和抵触情绪会有所改观。
最后我们想说，老楼加装电梯是民生所需，更是国家重点发力的工程，所以不管低楼层是否真的能够完全接受，未来老楼加装电梯对将更加普遍，因为这是大势所趋——少数人终究无法抵御时代的大潮流。基于这种情况，当下仍在费尽心机“阻止”老房子安装电梯的低楼层住户应该有所醒悟了：与其顽强抗争“双输”，不如顺势而为。退一步海阔天空，趁机送楼上邻居一个大大的顺水人情，他们自会牢记和感念终生。
