【#旧楼加装电梯#现行办法争议大拟修订】
旧楼加装电梯被市民票选为明年十大民生实事之一。因低层以影响采光通风为由反对，旧楼加装电梯不仅困难重重，而且引发严重的社区冲突……2012年起实施的《广州市既有住宅增设电梯试行办法》异议丛生，相关部门正酝酿修订。
旧楼加装电梯酝酿新法之一
因加装电梯纠纷、信访、官司骤增,伤害邻里感情
界定受日照影响范围,引入街道办居委全程协调
对争议最大的日照受影响范围进行技术界定,扩大了考虑征求意见的对象范围,同时,引入街道办居委全程参与协商程序。旧楼加装电梯被市民票选为明年十大民生实事之一,其矛盾的解决,不仅挑战政府管理能力,更在培育社区自组织与自治能力。
不少楼房的高低层住户因为加装电梯的事情，闹得剑拔弩张，各种手段都试过。“本来高低层住户之间能和睦相处,但加装电梯使同事反目成仇,伤害了邻里感情,我们这个小区都打过两三堂官司,加装电梯影响了居民之间的安定团结。”华南理工大学退休教师刘灼群感叹道。
一边是高层住户对加装电梯、改善生活的迫切:
“我们这座楼百分之七八十都是80岁以上的老人,这三年间就有五六位老人去世。我们楼8楼还有一位老人家,多病缠身,常年无法下楼。万一发病,连送院都成问题。”暨南大学的许医生说得令人动容。
另一边却是低层住户对加装电梯影响生活的焦虑:
“我的客厅朝北,二楼本来就很暗,白天都要开灯,加个电梯后挡住阳台,对我的采光影响就更大了!”住在暨大另一栋楼的吕教授要捍卫自己的权益,已把《物权法》等相关法规钻研得烂熟。
主要问题：加装电梯项目未能通过的核心矛盾为邻里协调不足,无法获得“双2/3或受影响全体业主同意”。反对者认为加装电梯影响采光、通风、隐私等和有安全隐患(消防、结构等)。
针对这些问题,研究从技术到程序双管齐下提出对策。
首先在众人最关心的应征求哪些业主同意?如何定义原《试行办法》中的“受影响”业主方面,除保留原来在“双2/3”同意基础上、对占用专有部分业主的应当征得其同意外,明确对造成严重遮挡的业主也要征得其同意,并对严重遮挡做了量化的界定,在电梯周边4米范围内客厅及主要房间受影响的业主,为严重遮挡,必须100%同意。电梯在相邻建筑窗口正投影范围内,距离相邻建筑8米内的也视为严重遮挡,须征得2/3业主同意。
尽管征求同意的对象范围扩大,协调的难度可能增加,但华南理工大学城市规划系主任王世福教授指出,“如果用简单降低难度来推动这件事等于暂时把问题和矛盾掩盖了,加装电梯本质上就是考验社区自组织的能力。从外部管理的政府角度,要充分运用技术与程序的手段去促成,原来的办法这两方面都鼓励得不够。”
技术上,应该通过界定受影响范围引导业主修改、优化方案,“一个好的加建方案应该是满足基本功能,且外部影响最小化。目前大多数的方案多是简单布置个电梯加个连廊,普遍没有技术优化的过程。好的技术方案如内敛型,就会缩小协调范围,须征求同意的业主或会减少。”
程序上,通过增加事前协调程序,建立起基层街道办协调机制,构建化解业主间矛盾的对话平台。具体而言,加装意向形成之初就要向居委会备案,居委会全程参与业主协商过程,业主们要对设计方案、补偿等进行积极充分的协商。街道本身具有的调解仲裁职能也应该引入。
“‘双2/3’争议的本质,并非表面上的协商程序或是对1/3的补偿方式,而是对业主社群有没有自组织与自治能力的考验。能否达成一个对自己有利,对别人损害最小,并多种可能形式的补偿方案。”王世福教授说。
项目组负责人费彦老师则指出,其实按照目前国家的相关标准规范来审批,很多案件都无法审批通过。“我们做的是在适当的幅度内降低审批标准,以促成加建行为。”
“我们的取向是民生工程,要尽量在法规和管理上促成这件事。”王世福教授强调。
王世福教授指出:“在调研过程中还发现,加装电梯目前仅规划局在协调,相关的职能部门并未形成积极作为的合力,因此加装电梯相关的安全、施工完全处于一个没有管治的状态。”
因此,研究团队建议对原《试行办法》在程序及技术上的漏洞进行完善:在审批与监管过程中增加消防、建设、国土、质监、城管、公安等部门的职责。变原来规划部门一家审批为多家共同审核。
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