一、建立区、街道和新社会阶层特色三个层次组织机构
1、抓认识，统一思想。
第二十次全国统战工作会议明确提出，要把新的社会阶层人士统战工作作为新世纪新阶段统一战线工作新的着力点。改革开放后出现的新的社会阶层人士，集中分布在新经济组织、新社会组织中。把新的社会阶层纳入统一战线的工作范围，并把它作为统一战线工作新的着力点，运用统一战线的方式，正确处理新的社会阶层问题，这是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的需要，是巩固和壮大统一战线的需要，也是构建社会主义和谐社会的需要。 下城区非公有制经济发达，新的社会阶层发展快、规模大、层次高，特别是商务楼宇，既是我区经济发展的新领域，也是“两新”组织和新的社会阶层人士集聚的新天地。下城区委统战部认真抓好思想认识这一关，先后组织统战部机关和各街道、社区、区级各部门统战干部学习会，区域经济形势发展专题报告会，开展新形势下统战工作座谈、调研等，学习中央、省、市委有关统战工作精神，教育和引导统战干部注重新形势下统战工作的新领域、新方法，关注新形势下经济增长过程中的非公有制经济的表现形式，深刻理解中央领导关于做好社会新阶层人士工作的内涵，明确新社会阶层人士就在我们身边。从而使广大统战干部充分理解新的社会阶层人士不仅是我们的统战人士，更是我们重要的统战资源。新的社会阶层人士是统战工作中的又一重要抓手和着力点。同时，清醒地认识到：新的社会阶层人士统战工作是一项综合性系统工程，要做好此项工作不仅需要区、街道、社区三级联动，更要区级各部门的积极参与、配合，方能有效实施。 2、抓试点，扎实推进。 在区委统战部的指导下，我区长庆、武林、文晖、天水、朝晖等街道已在新的社会阶层人士高度集中的场所――商务楼宇进行了积极的试点探索。长庆街道紧紧抓住长庆地区具有较大影响力的嘉德广场进行工作，长庆街道围绕本地区、具有较大影响力、最大的商务楼宇――嘉德广场，开展统战工作。嘉德广场商务楼宇内共有90家企业，不仅有国内的非公有制企业，还有外资企业多家。他们通过上门调查，培养核心骨干企业近20家，相关企业30余家，带动其余的企业，通过核心层企业负责人的努力，成立起长庆地区嘉德广场和谐楼宇发展委员会，逐步形成了具有一定规模、较大影响力的商务楼宇统战组织。武林街道在宏都商务楼开展的商务楼宇统战工作。在调查、座谈中了解到商务楼宇内硕士研究生和副高以上党外知识分子比较集中，他们对组织相关活动有较大的兴趣，反映了在激烈的市场竞争中迫切需要了解社会，同时希望社会多方关心的心情。建立了下城区宏都商务楼知识分子联谊会，选举产生联谊会的会长、副会长和秘书长，讨论通过了联谊会章程，建立起组织框架。文晖街道针对本地区新的社会阶层人士的特点，在组织调查，沟通交流过程中，挖掘和掌握了一批在创业第一线中具有较高管理水平、经营能力和专业造诣的“女强人”，建立起文晖地区女企业家联谊会。同时，他们还积极依托非公企业中的党组织实施对新的社会阶层人士统战工作。如文晖街道的和平大厦内有63家非公企业，统战资源十分丰富。他们依靠和平大厦已建立的全市首家非公楼宇党委的有利条件，充分发挥商务楼宇党组织的凝聚力和号召力，使新的社会阶层人士统战工作取得了事半功倍的效果。 3、抓规范，形成网络。 新的社会阶层人士统战工作涵盖面广，涉及党派工作、经济统战、党外知识分子工作、统战文化等多项内容，交叉性强，工作量大。去年6月份，在广泛试点的基础上，下城区委统战部由部长余仲民带队，深入各街道进行新的社会阶层人士统战工作调研，并于6月下旬召开了有区四套班子领导出席，各街道及有关部门负责人参加的新的社会阶层人士统战工作推进会，各街道将试点工作情况在会上进行了研讨和交流，进一步推动了全区新的社会阶层人士统战工作的开展。确立了新的社会阶层人士组织建设以块为主，条块结合，形成区、街道和新社会阶层人士自行组织的特色组织等三个层次组织建设，在全区建立新的社会阶层人士统战工作联席会议制度和联谊组织，把握工作方向；街道建立联谊组织，重点开展载体活动；新的社会阶层人士高度集中的区域建立特色组织，如商务楼宇发展委员会、商务楼宇知识分子联谊会、地区间的企业家联谊会、特色市场非公人士联谊会等统战组织。通过区的联席会议制度，达到通报情况，沟通信息，反映意见，分析动态，协调工作，讨论和提出加强新的社会阶层人士统战工作的意见和建议，形成长效机制，共同推进全区新的社会阶层人士统战工作。通过区、街道联谊组织活动，搭建宣传培训、政策咨询、联谊交友、沟通服务、兴商引资的平台。使新的社会阶层人士统战组织从无序进入有序状态。 二、建立新的社会阶层工作运行机制 区委统战部在建立开展新的社会阶层人士统战工作组织社团的基础上，逐步完善了四项制度。 1、建立协调机制促合力。通过建立党政领导对新的社会阶层人士统战工作的议事制度，把新的社会阶层人士统战工作纳入党委工作重要议事日程，纳入党建工作目标责任制，纳入党政主要领导述职、考核的内容，定期研究，加强领导，抓好落实。通过建立新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，形成在区委的统一领导下，建立由统战部牵头，组织、宣传、人事、工商、经贸、民政、街道等部门和有关团体共同参加的新的社会阶层人士统战工作联席会议，明确职责。通过建立服务和协调工作制度，积极贯彻党和政府制定的非公经济发展政策、外商投资企业政策、党外知识分子政策等，切实维护新的社会阶层人士合法权益，为新的社会阶层人士创业发展提供一个良好的外部环境。同时，会同有关部门帮助他们落实有关职称评定、社会养老医疗保险、子女入学就业等方面的政策待遇，进一步增强党和政府在新的社会阶层人士中的感召力。 2、建立培育机制强素质。通过以科学的理论武装人，充分发挥各级党组织的思想政治工作主阵地作用和工商联做好非公经济人士思想政治工作的主渠道作用；通过以现代的知识教育人，充分运用区社会主义学院举办各类新的社会阶层代表人士培训班，组织各类专题论坛；通过以良好的舆论引导人，广泛宣传新的社会阶层人士的地位和作用，制定新的社会阶层人士综合评价标准，开展新的社会阶层代表人士的评价认证工作。 3、建立运行机制增动力。通过以社团为纽带，延长新的社会阶层人士统战工作手臂，继续发挥工商联、商会、侨联、知联会等统战性社团和行业协会的重要助手作用，积极开展新的社会阶层人士统战工作，同时要成立区、街道两级新的社会阶层人士联谊会和其他相关的以新的社会阶层人士为主的社团，如长庆街道的“嘉德广场和谐楼宇发展委员会”、武林街道的“宏都商务楼知联会”、文晖街道的“企业家联谊会”等社团，使之成为开展新的社会阶层人士统战工作的重要纽带和工作手臂。通过以社区为依托，拓展新的社会阶层人士统战工作的覆盖面，将新的社会阶层人士统战工作纳入社区统战的重要内容，从社区统战工作站入手，建立纵向到底，横向到边，包括“两新组织”在内的统战工作网络，促进社区要加强与区域内的非公企业、商务楼宇的联系，整合资源汇聚力量，形成“条块结合，以块为主”的活动载体和合作机制。以楼宇为重点，充分依靠楼宇中的各级党组织，将楼宇统战工作和党建工作紧密结合，以点带面，深入推进，使商务楼宇的统战工作成为全区新的社会阶层人士统战工作的突破口。以网络为媒介，构建新的社会阶层人士统战工作平台，逐步建立新起新的社会阶层代表人士信息库，重点掌握有代表性、有影响力的新的社会阶层人士，并通过做好重点人物的工作，团结和带动一大批新的社会阶层人士。根据“两新组织”分布情况，在不同的行业、区域、领域设立信息联系网络，及时了解新的社会阶层人士的思想动态，以便更好的开展工作。以活动为抓手，寓统战工作于各类活动之中，积极开展内容丰富、形式活泼、思想健康，新的社会阶层人士乐于参与、积极响应的主题活动，促进新的社会阶层人士联谊交流、开阔视野、陶冶情操。 4、建立参与机制凝人心。要通过与新的社会阶层人士交流思想、沟通情感，倾听他们的意见和要求，了解他们思想、工作、生活上的情况，有针对性地做细致的工作，加强对新的社会阶层人士的团结、教育和引导。积极做好新的社会阶层代表人士的政治安排工作，有步骤的选择一些政治素质好、专业造诣深、社会影响大的代表人士，在人大、政协给予适当安排；在民主党派、工商联和各人民团体的安排中，要做好新的社会阶层人士的推荐提名工作。同时，为他们的正当诉求畅通渠道，真正形成良性互动的工作机制。 三、开展新的社会阶层人士的载体活动 在新的社会阶层人士中开展“携手”工程主题活动，搭好六大服务平台，形成互动机制，实现双赢和多赢局面，最大限度的把新的社会阶层人士凝聚在党的周围，与党和人民携手同行。 1、搭建六大平台。一是宣传培训平台。以新成立的区社会主义学院为教育基地，每年两次举行新的社会阶层代表人士培训班，加强对新的社会阶层人士的政策宣传、思想教育和政治引导。继续组织优秀民营企业家赴中央党校学习培训。二是招商引资平台。组织新的社会阶层人士参与每年一届的西博会、经贸洽谈会、重大项目洽谈会、招商推介会，充分利用亲缘、地缘、人缘关系，搞好牵线搭桥、传递信息工作，同时，鼓励他们大胆创业、支持他们在发展中建功立业，为发展开放型经济作出贡献。三是建言献策平台。组织新的社会阶层人士围绕党和政府关心，人民群众关注的热点、难点问题开展调查研究，反映社情民意，破解发展难题。不断完善“参政建言、合力兴区”论坛等，使他们在我区的政治生活中更好地发挥作用。四是政策咨询平台。建立工商、国税、地税、土地、建设等职能部门领导与“两新组织”的对话机制，以新的社会阶层人士“月月谈”、“恳谈会”等形式，围绕新的社会阶层人士的所思、所想、所需、所盼，为他们排忧解难。五是法律维权平台。以区工商联的法律维权中心为主体，在新的社会阶层人士中开展法律维权服务活动，切实维护他们的合法权益。每两月一次，邀请司法机关的工作人员为新的社会阶层人士进行法律咨询。六是联谊交流平台。定期召开经验交流会、研讨会，举办专题论坛，推动新社会阶层人士加强与外界的双向交流和开拓视野，积极组织联谊交流活动。 2、各级联谊活动丰富多彩。 为进一步做好新的社会阶层人士统战工作，下城区委统战部牵头建立了有组织、宣传、人事、工商、外经、经贸、民政、文化、劳动与社会保障、工商联、妇联、共青团、街道等25个部门参加的下城区新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，明确了联席会议的工作制度、主要职能和有关要求及注意事项。建立了新的社会阶层统战工作领导小组，负责领导和沟通协调工作。同时，各成员单位联络员配合开展工作，定期召开工作会议，沟通信息，安排工作，使新的社会阶层工作形成共识。 近年来，区、街道、新社会阶层人士高度集中的商务楼宇三级联谊组织开展了丰富多彩的活动。如去年成立的长庆街道嘉德广场和谐楼宇发展委员会，启动了“首届楼宇白领文化节”，90个会员单位1600余名新的社会阶层人士参与了这次活动。整个白领文化节设置了四大活动内容，一是导向性活动----通过新闻发布会，让新闻媒体了解、宣传“首届楼宇白领文化节”的意义和活动内容，关注并参与“楼宇白领人士”的文化建设。二是运动性活动----通过“体育嘉年华”系列活动来缓解紧张的工作压力，增强自身体质。三是交友性活动----通过“缘定嘉德”沙龙，提供相应的联谊活动，增强楼宇内各企业白领互相交流与联系。四是放松性活动----通过心理减压室宣泄与减少心中的压力，为员工们及时解决心理上的一些困惑与难处。另外还安排了：嘉德广场“十佳”楼宇形象代表评选、“楼宇文化发展”专家研讨会、“首届楼宇白领文化节”生活品质讲座、成立“首届楼宇白领文化节”义工联盟和嘉德广场楼宇白领艺术团。各街道还相继组织新的社会阶层代表人士“企业家高峰论坛”，如长庆街道组织的新的社会阶层代表人士“企业家高峰论坛”中，中国人民健康保险股分有限公司浙江分公司、浙江加利利通信科技有限公司、杭州国盛装饰工程有限公司、杭州鼎欣金道投资有限公司等30多家企业代表，围绕打造生活品质之城，探索中国非公企业经济成长之路，加强政府和企业的交流与沟通，以及推进企业经济向更高层次迈进等问题发了言。街道还专门聘请了浙江大学管理学院 3、双向活动获得多赢局面。 组织的建立，活动的开展，使广大新的社会阶层人士深切地感受到党和政府的关心和爱护，在各种场合上他们也热切地表示要积极回报社会，参与社会服务。对此，我们积极组织，先后开展了新的社会阶层人士与社区结对，为社区居民提供与他们职业相关的服务，参与社区建设，社区为他们提供活动场所等；他们还与困难家庭结对，为他们定期或不定期地提供经济上的援助。去年10月，组织全区新的社会阶层代表人士在和平广场举办为民服务风采展活动，既为居民群众服务，也展现他们的参与社会活动的风貌。又如非公企业飞耀集团董事长张跃飞把“回报社会”作为集团的责任，今年4月份，出资1000万建立星巢青年创业工程，为青年人创业提供资金，同时，他还承诺：请管理经验丰富的企业家担任“创业导师”，为青年人创业提供创业指导和专业技术支持，为青年创业助一臂之力。今年6月，我们还组织辖区内30余家民营企业通过内部挖潜、腾岗设岗，拿出200多个岗位为社会失业人员提供了一次较好的就业机会。据统计，当场就有150多人与用人单位达成初步就业意向。新的社会阶层人士在“六一”儿童节来临之机组织杭州30位小朋友与淳安左口乡小学生结伴体验山区生活，邀请贫困儿童来杭州游玩，开展同吃、同住、同行，不仅是山区的贫困小朋友走进大都市，增长见识；更是城里小学生感受贫困山区的生活，接受了教育。组织新的社会阶层人士参与社会活动实现了新的社会阶层人士、居民群众和社会各界满意。 四、下城区新阶层统战工作的体会 下城区经过近两年积极探索，对新的社会阶层人士统战工作的推进有了一定的认识和体会，主要有： 1、思想上高度重视，是新的社会阶层人士统战工作开展的前提。 一是对新的社会阶层人士统战目的意义的认识统一。新的社会阶层人士统战作为统战工作的新领域，做好新的社会阶层人士统战工作不仅需要统战部门人员思想的高度重视，更需要各级党委的高度重视，需要社会各界的关心和帮助，形成统战工作的合力。二是对党在新时期对新社会阶层统战工作方针政策的掌握。除了要认真学习，提高统战干部的自身素质外，更要加强统战政策的宣传力度，营造大统战工作的格局和氛围。 2、组织上坚强有力，是新的社会阶层人士统战工作开展的基础。 新的社会阶层人士统战工作必须要有健全的组织，强有力的工作网络，热心于统战工作的干部队伍。下城区成立了新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，形成了区、街道和新社会阶层人士高度集中的商务楼宇三个层次的联谊组织，并形成相关的工作制度和职责，全面负责新的社会阶层人士统战的调研、指导、协调和推进工作。在新的社会阶层人士统战工作开展之初，统战干部在面临“门难进，脸难看，事难办”等各种困难时，区委统战部逐个走访街道，指明工作方向，坚定工作信心和决心，探讨症结所在，注重工作方法，从而打开了新的社会阶层人士统战工作之“门”。各街道、社区积极根据自身实际，运用街道领导带头走访，街道、社区干部联合上门，确定新的社会阶层人士统战工作联络员等方法，得到了新的社会阶层人士新的社会阶层人士单位及统战人士的认可，奠定了新的社会阶层人士统战工作的基础。 3、工作上讲求实效，是新的社会阶层人士统战工作开展的保证。 在开展新的社会阶层人士统战工作中，讲求实效是一大特点，新社会阶层人士特别是企业主对新的社会阶层人士统战能否奏效特别敏感，对他们讲大话、套话，提出不切实际要求往往难以奏效。我们在开展新的社会阶层人士统战工作中，对上门开展新的社会阶层人士统战工作的人员特别强调工作实效，从与楼宇内非公有制企业管理人员说话、办事的点滴做起，充分体现以企业发展为本、以新社会阶层人士为本，为他们办实事，求实效。为此，我们专门在新的社会阶层人士统战工作中进行工作经验总结，提炼新的社会阶层人士统战工作方法，得到了统战人士的广泛称赞。 4、载体上贴近实际，是新的社会阶层人士统战工作开展的动力。 思想重视，组织建立，是新的社会阶层人士统战工作的前提和基础，载体是否贴近企业的实际，是新的社会阶层人士统战工作的动力。我们从新的社会阶层人士经济的特点出发，按照统战思想的宣传程度，楼宇内非公企业组织状况等实际出发，在广泛征求意见、建议的基础上选择活动载体。如天水街道针对新材院统战人士集中的楼宇开展“七进楼宇”活动，即宣传、学习、安全、健康、法律、科普、计划生育进楼宇。长庆街道筹办的“白领文化节”，活跃了新的社会阶层人士的气氛，增进了新的社会阶层人士的感情，同时，弘扬了企业文化，受到了新的社会阶层人士的普遍欢迎，提高了新的社会阶层人士统战的认知度。
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