根据江西省抚州市烟草专卖局《关于开展2011年专卖管理及法规工作调研的通知》要求，结合南丰县烟草专卖局专卖管理工作现状和本人所在岗位工作实际，围绕当前专卖管理、法规工作中存在的重点、难点问题进行了深入讨论，查找解决问题的方法和举措，同时对2011年工作的具体思路提出意见和看法，本人现将调研情况阐述如下：
一、市场监管方面
目前全省“市场监管统一检查模式”还存在哪些不足，有哪些好的方式方法来解决存在的不足？
（一）存在的不足：工作方式方法还没有完全从传统市场监管转变到现代市场监管上来，传统的市场监管方式很大程度上还在运用，不能带着问题上市场，不能切实解决市场监管中的实际问题，不适应当前卷烟市场特点的情况日益凸显，监管的针对性不强、效率不高、责任不明，日常监管流于形式、市场监管表面化等问题在一定程度上还比较严重，市场监管的方式、方法、标准和评价体系有待于进一步健全和完善。
（二）解决问题的方法和举措：进一步完善市场日常监管长效体系、信息支撑体系和评价体系，全面推进市场日常监管由传统市场监管向现代市场监管、注重实效监管转变，着重解决由过去的频率市场走访向现代信息化监管以及重点关注的对象转变。
探索建立现代市场监管体系是实现“专卖管理上水平”的核心。
1、要健全市场日常监管长效体系，解决“谁来管、管什么、怎么管”及协作机制问题。要规范市场监管行为，必须全面推广《县级局工作流程及规范》及升级后的专卖管理信息系统。要建立市场监管联合执法监管机制，把市场日常管理和案件查处、打假破网结合起来，拓宽协作渠道，积极协调公安、工商、质监等部门，注重在市场监管中发现线索、“经营”案件。要不断创新监管方式，有效开展对重点区域、重点场所、重点零售户、重点环节、城乡结合区等重点和难点对象进行重点监管，努力做到市场日常管理不留死角，有效解决市场监管中的重点和难点问题，全面净化好辖区卷烟市场，提高市场净化率、占有率和控制力。
2、要优化市场日常监管信息支撑体系，解决依靠什么监管的问题。要充分利用信息化手段，在情报信息系统、智能化判案、GIS系统的基础上，省局探索开发了市场日常监管信息系统，引导一线专卖人员科学分析辖区监管中存在的问题和重点，提高发现问题和线索的能力，真正做到带着问题上市场，提高监管的针对性、准确性和有效性，实现从注重检查频率向注重检查效果转变。
但在当前的实际工作中，由于思想认识、重视程度和考核力度不够，一线专卖人员并不能全面系统地运用专卖管理GIS地理信息系统各功能模块，制作稽查大队、中队月计划、周计划、记录每日工作日志很大程度上都是流于形式化，在系统里闭门造车，没有真实反映实际工作内容。针对这个问题，建议加强监督考核，并及时对其进行检查、督促。
建议要认真研究和改进市场监管的新方法，充分利用GIS电子地图掌握市场异动情况，着力培养专卖人员“带着问题上市场”的意识，要充分分析零售终端的业态类型、地理分布、订货数量、平均价格、订货频次、经营历史等情况，了解零售户的销售状况、卷烟库存情况、货源情况，特别是对异动情况频繁、有违规痕迹的零售户实行重点监控，及时反馈市场信息，改变以往按部就班沿路线巡查的常规方法，真正做到带着问题上市场，增强对市场异动的敏感性，提高发现线索和经营案件的能力。
3、要完善市场监管标准和效果评价体系，解决监管考核的问题。
建议明确并制定可操作的市场监管标准，实现对市场净化程度和市场监管成效进行科学的定量界定。同时，制定科学的市场监管成效评价考核体系，把市场监管的成效与专卖人员的业绩考核挂钩。
要充分利用GIS地理信息系统，明确专卖管理人员工作的时间要求和量化指标，有效解决专卖管理人员日常市场监管存在工作上难以量化等问题，进一步提高工作效率。
二、内部监管方面
（一）如何才能真正做到专卖内部监管的实效性？
1、县级局对营销、配送、烟叶等部门可以从哪些关键点进行有效监管，日常监管工作如何主动发现问题、解决问题？
县级局对营销、配送等部门可以从紧俏卷烟组织分配、高档卷烟销售、本地滞销卷烟销售、客户订单采集、卷烟资金回笼、卷烟销售小票、卷烟落地落户销售等关键点进行有效监管；
要主动做好专卖内部日常监管工作：首先要坚定敢管、愿管和善于管的思想认识，解决做好内管工作的思想意识问题，切实转变观念，充分认识到开展内部监管的重要性；其次，要运用科学的方法和手段，利用科学的逻辑思维推理方法查找问题；再次，对于发现的细小问题、不规范经营的苗头，要认真分析，多方调查取证，查找问题根源，追究责任到人，整改落实到位，将问题解决在萌芽状态。
2、中队在现有的基础上应从哪几方面更有效的进行内部监管？如何在日常市场检查中发现问题和异常？如何有效做好上级下达任务和异常情况的调查核实？
中队在现有的基础上应从客户卷烟销售小票、客户经理订单采集真实性、卷烟落地落户销售、异常预警调查核实等方面更有效地进行内部监管；
在日常市场检查中，专卖人员要认真负责地开展好专卖内部日常监管和同级监管工作，发现不规范经营的问题和线索，查看零售户所订紧俏卷烟是否如实收到、所订卷烟是否如实供应、所订卷烟是否落地落户销售：1、必须对分配供应的紧俏卷烟、高档卷烟、本地滞销卷烟监管跟踪到零售户这一终端，杜绝送货员、客户经理克扣零售户的紧俏卷烟、高档卷烟，切实维护好卷烟零售户的正当利益，同时监管本地滞销卷烟是否100%落户落地销售；2、查看零售户卷烟销售小票，监管零售户卷烟零售的实际落地销售情况，查实零售户所订购的卷烟是否由其在本店内零售出去了，通过对广大零售户订购卷烟的了解，发现是否有无订货异常情况，有重点地对有异常情况的零售户进行调查摸底，重点监控到位；3、查看零售户卷烟销售小票，监管有无小户为大户买单订购卷烟、大户向小户收购卷烟行为、向无证户供应卷烟行为，做到打击大户控制小户，并且反向追究电访部门的违规订购供应卷烟责任。
有效做好上级下达任务和异常情况的调查核实：中队要按照县局内管股下达的异常预警调查核实的要求，在规定的时限内，深入零售户店里，进行实地走访调查，征询异常实际情况，掌握第一手资料，留存完整有效的调查核实工作底稿，真实反映异常发生的实际原因，通过查证属于正常经营情况的提出做正常处理的意见；通过查证属于不规范经营行为的，要及时对异常反映出来的问题进行定性，确定责任部门和责任人员，提出初步处理和整改意见上报县局内管股。
（二）如何做好专销结合，特别是营销策略的制定、调整和执行及紧俏和易外流卷烟的管理和监督？
专卖部门要切实对销售部门的卷烟购、销、存、商流、物流、资金流、信息流等一系列经营行为进行事前、事中、事后全过程的有效监管；要将有关专卖内管的法律法规政策、文件通知、规章制度及时传达给销售部门，为作出正确的销售决策提供参考依据；要组织销售人员进行不定期内管业务知识学习培训，提高规范意识和自律能力。
销售部门必须及时把营销策略的制定、调整和执行情况及紧俏和易外流卷烟分配供应方案报内管股审核同意备案，内管员要对营销策略的制定、调整和执行情况进行监管，对紧俏和易外流卷烟分配供应方案要严格把关，管理监督要一直跟进到位，紧俏和易外流卷烟分配供应后，内管员和稽查员必须监管跟踪到零售户这一终端，查看零售户所订紧俏和易外流卷烟是否如实收到、所订卷烟是否如实供应、所订卷烟是否落地落户销售，使紧俏和易外流卷烟的分配供应方案真正贯彻落实到位，杜绝不规范经营行为。
三、队伍建设、基层创建及基础管理
如何完善制度，解决专卖队伍稳定性问题？
应健全完善专卖人员的业绩考核体系，通过文化、业务考核和工作业绩考评，实行优胜劣汰，留住优秀专卖人员尤其是聘用人员，同时，清退一些素质差、责任心不强的聘用人员。对专卖人员包括聘用人员要根据工作业绩划分不同等级，特别优秀的还应进入领导岗位，打破正式工与聘用工的界限，缩小正式工与聘用工的待遇差距，优化专卖人员职业晋升通道，从政治、工资待遇方面确保专卖队伍稳定性。
建立健全工作管理机制，严格规范工作行为准则，加强监督和考核，健全激励机制，奖罚分明，提升工作积极性和主动性。
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