联合国气候变化哥本哈根会议和坎昆会议之后，国际社会更加认识到气候变化已成为各国必须认真面对的现实威胁。根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的第四次评估报告，近100年来全球地表平均温度上升了0.74℃，未来100年还可能上升1.1—6.4℃。科学界普遍认为，工业革命以来大量使用化石燃料引起的二氧化碳等温室气体排放，是全球气候变暖的主要原因。近年来，全球酷暑、干旱、洪涝等极端气候事件频发，要求全球减排温室气体的呼声日渐增强，各国加强合作、携手应对气候变化已是大势所趋。 近年来，随着我国经济社会的快速发展，能源消费和温室气体排放迅速增长，各方对我国控制温室气体排放、承担更大国际责任的要求和期待也不断上升。我国已不可能像发达国家工业化时期一样无约束地排放温室气体，而必须从全人类的长远利益出发，在确保经济社会发展的同时，积极应对全
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