纵观十三五规划中旅游发展的多重战略意义，实际上反映了中国城镇化途径的转型，由过去单一的工业化主导，逐步走向工业与包括旅游业在内的现代服务业驱动的多途径城镇化的大转变。
在后工业化语境下，旅游发展由于其涉及人口众多、带动效应明显、关联产业成群、创造就业机会广泛，目的地之间的竞争较为缓和，成为不少地区实现城镇化和乡村现代化的重要抓手。这就是为什么十三五规划刚要中19次出现旅游关键词的社会背景。
基于以上这样的认识，旅游发展不再是传统的一个产业，不再仅仅是一个经济发展的行业选择，而具备了事关城乡和谐发展、社会稳定、人口就业、城镇化健康水平、人民素质提升等政治、社会价值，旅游驱动型城镇化和乡村的现代化将成为未来中国旅游业发展的一项重大使命。
中国五千年来一直延续着城乡之间特有的管理传统。近现代以来，乡村也被纳入到了城市管理系统的范围内。中国的城市之间有着食物链的生存法则，大型城市有机会吸取中型城市的能量（资金、人才、土地利用指标等），中型城市有机会吸取小型城市的能量，小型城市有机会吸取乡村的能量。在这个食物链中，乡村当然就成为了最底层的一环。在本能的驱使下，大量乡民离开乡村，走到了食物链顶端的大中城市谋生。这样一来，乡村内在的自治能力越来越弱，空心化也就成为了必然。由此还衍生出另一个问题，大量乡民离开乡村，让乡村的现代性问题超越了乡村空间，转移到了城市空间，这时候，乡村现代性实际上也成为城市现代性的一个命题。那么，乡村现代化实际上也就是城市现代化的一部分。当我们用传统的工业化无法解决乡村现代化冲击及其衍生的严重社会冲突时，乡村旅游和新乡绅社区融合，却有可能为城乡一体化和乡村现代化带来一个可能恰当的解决途径。
在这个承担起来的重要历史使命中，旅游发展必然会遇到各种挑战。其中一个最大的挑战，就是现有立法和制度的供给不足。如何提供更好的制度产品，以及如何实现制度供给的改善，是旅游系统之内无法单独解决的。
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